為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益合理分配，建立國(guó)家、集體及個(gè)人的土地增值收益分配的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2022〕34號(hào)）和《歙縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（政辦秘〔2023〕29號(hào)）精神，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合我縣實(shí)際，財(cái)政局牽頭起草《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。公示時(shí)間：2023年9月26日—10月25日,請(qǐng)于公示期截止日前將修改意見(jiàn)通過(guò)信函、郵件、網(wǎng)站底部留言等方式反饋至歙縣財(cái)政局。

郵  箱：1439970336@qq.com

電  話：6514482

地  址：安徽省歙縣紫霞路28號(hào)

網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)表意見(jiàn)”版塊中直接留言

附件：1. 《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（送審稿）起草說(shuō)明

     2.《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》

歙縣財(cái)政局

2023年9月26日

 

 

關(guān)于《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》

（送審稿）起草說(shuō)明

歙縣財(cái)政局

 

一、起草背景

為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益合理分配，建立國(guó)家、集體及個(gè)人的土地增值收益分配的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2022〕34號(hào)）和《歙縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（政辦秘〔2023〕29號(hào)）精神，我局牽頭起草《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。

二、政策依據(jù)

    1.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（廳〔2022〕34號(hào)）；

    2.《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)）；

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指引>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號(hào)）

4.《關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2022〕1號(hào)）；

5.《安徽省非稅收入管理?xiàng)l例》；

6.《歙縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）的通知》（歙政辦〔2022〕12號(hào)）、《歙縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案的通知》（歙政辦秘〔2023〕29號(hào)）。 

三、起草過(guò)程

根據(jù)縣政府第22次常務(wù)會(huì)要求，2023年6月中旬，我局起草了《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，7月初完成初稿，7月10日至8月8日在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行征求意見(jiàn)，7月25日開(kāi)展書(shū)面征求意見(jiàn)，8月31日到東至縣財(cái)政局學(xué)習(xí)，9月6日組織自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、司法局、稅務(wù)局、徽城鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)等12家單位召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，共收19條意見(jiàn)，采納意見(jiàn)13條，未采納6條，并根據(jù)反饋意見(jiàn)和座談會(huì)上收集的建議對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修改。

未采納的6條意見(jiàn)如下：一是自然資源和規(guī)劃局提出第六條改為“按土地純收益繳納調(diào)節(jié)金”，未采納原因是考慮出讓土地成本核算難度大；二是自然資源和規(guī)劃局、投資促進(jìn)局提出在第六條后面加上“特殊項(xiàng)目采取一事一議”，未采納原因是保證國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行的嚴(yán)肅性；三是自然資源和規(guī)劃局提出第六條“租賃、作價(jià)出資（入股）方式入市”去掉，未采納原因是和《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)）第八條政策保持一致；四是司法局提出在第二十一條依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違法行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩支線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》依據(jù)不足建議刪除，未采納原因是為了和《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)）第十九條政策保持一致；五是徽城鎮(zhèn)提出第六條“工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和其他類型用地按20%比例繳納改為10%，商服用地按30%比例繳納改為15%”，未采納原因是不符合《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)）第二章第六條20%—50%征收區(qū)間；六是徽城鎮(zhèn)提出第九條“若協(xié)議價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)”刪掉，未采納原因不符合國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行。

四、主要框架內(nèi)容

辦法主要包括總則、征繳管理、使用管理、法律責(zé)任及附則等五章21條。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金定義（簡(jiǎn)稱“調(diào)節(jié)金”）。是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對(duì)土地增值收益收取的資金。

（二）征收主體。調(diào)節(jié)金征收由縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政局征收。

（三）征收范圍。歙縣縣域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等交易行為，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，發(fā)生出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等交易行為的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金。

（四）繳納主體。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓方、租賃方、作價(jià)出資（入股）方、受讓（承租）方及再轉(zhuǎn)讓方。

（五）征收比例。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式入市的，出讓方、租賃方、作價(jià)出資（入股）方應(yīng)按出讓總價(jià)款、租金總額、作價(jià)出資（入股）金額區(qū)分不同用途按比例繳納調(diào)節(jié)金（工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和其他類型用地按20%比例繳納，商服用地按30%比例繳納）；再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照再轉(zhuǎn)讓收入的3%繳納調(diào)劑金規(guī)定繳納。

（六）征收方式。繳納主體根據(jù)合同或協(xié)議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將成交價(jià)款全額繳入縣非稅收入?yún)R繳戶，經(jīng)縣自然資源主管部門(mén)確認(rèn)后并出具繳款憑證。

（七）資金管理。繳入非稅收入?yún)R繳戶的調(diào)節(jié)金應(yīng)及時(shí)足額上繳縣國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理，由縣財(cái)政部門(mén)按縣鄉(xiāng)4：6比例分成結(jié)算，并按收支兩條線管理；《暫行辦法》明確了調(diào)節(jié)金的使用范圍和違反規(guī)定的處罰情形。

（八）文件期限。本辦法自印發(fā)之日有效，有效期至2024年12月31日。施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、提請(qǐng)會(huì)議研究事項(xiàng)

提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)審定《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（送審稿），并以縣政府辦名義印發(fā)。

 

   

歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理，建立國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2022〕34號(hào)）《歙縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（歙政辦秘字〔2023〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)節(jié)金”），是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對(duì)土地增值收益收取的資金。

第三條  按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國(guó)家和集體之間分享比例平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。

第四條  調(diào)節(jié)金征收范圍為歙縣縣域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等交易行為，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，發(fā)生出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等交易行為的，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法繳納調(diào)節(jié)金。

 

第二章 征繳管理

第五條  調(diào)節(jié)金由縣自然資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織征收。

調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓方、租賃方、作價(jià)出資（入股）方、受讓（承租）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。 

第六條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式入市的，根據(jù)入市土地用途由出讓方、租賃方、作價(jià)出資（入股）方按出讓總價(jià)款、租金總額、作價(jià)出資（入股）金額及相應(yīng)比例繳納調(diào)節(jié)金。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和其他類型用地按20%比例繳納，商服用地按30%比例繳納。作價(jià)出資（入股）金額與縣自然資源部門(mén)審核確認(rèn)的評(píng)估價(jià)不一致的，以價(jià)格高者為準(zhǔn)。

第七條  依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照再轉(zhuǎn)讓收入的3%繳納調(diào)劑金。再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定。

（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)(包括地上的建筑物及其附著物)的，銷售價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（二）以出租或作價(jià)出資(入股)方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（三）以交換方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)(包括地上的建筑物及其附著物)的,被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補(bǔ)償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

（四）對(duì)無(wú)償贈(zèng)與直系三代親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù),以及通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)贈(zèng)與國(guó)內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的,暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈(zèng)與行為以評(píng)估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。

（五）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的,評(píng)估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

第八條  改變土地用途或土地使用條件所產(chǎn)生的土地增值收益，從改變土地用途和提高容積率所補(bǔ)繳的土地價(jià)款中計(jì)提，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條規(guī)定的計(jì)提比例繳納調(diào)節(jié)金。

第九條  在農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價(jià)體系建立前，參照國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、出租、作價(jià)出資的，若協(xié)議價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)，以基準(zhǔn)地價(jià)作為調(diào)節(jié)金的征收基數(shù)。

第十條  縣自然資源主管部門(mén)根據(jù)合同和交易信息，開(kāi)具交易總價(jià)繳款通知書(shū)，縣財(cái)政部門(mén)依據(jù)確定的調(diào)節(jié)金征繳比例直接劃扣。繳款通知書(shū)應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

第十一條  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方按合同支付價(jià)款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，持繳納票證由縣自然資源主管部門(mén)確認(rèn)后按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第十二條  依據(jù)《安徽省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同或協(xié)議及繳款通知書(shū)的要求及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金到縣非稅收入?yún)R繳戶。

對(duì)未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政等相關(guān)部門(mén)有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

第十三條  繳入非稅收入?yún)R繳戶的調(diào)節(jié)金要及時(shí)足額上繳縣國(guó)庫(kù)，納入地方一般公共預(yù)算管理。

調(diào)節(jié)金具體繳庫(kù)方式按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，填列一般公共預(yù)算收支科目“1030717 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。

第十四條  調(diào)節(jié)金繳納時(shí)間和收繳方式。

（1）受讓（承租）方在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)將成交價(jià)款全額繳入縣非稅收入?yún)R繳戶，并經(jīng)縣自然資源主管部門(mén)確認(rèn)后出具繳款憑證。

（2）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人再轉(zhuǎn)讓的應(yīng)在申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由轉(zhuǎn)讓人向縣自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)繳納。

 

第三章 使用管理

第十五條  調(diào)節(jié)金按收支兩條線納入一般公共預(yù)算管理，縣鄉(xiāng)按4:6比例分成。成交價(jià)款中除調(diào)節(jié)金之外的土地轉(zhuǎn)讓收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十六條  調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償、土地復(fù)墾以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等支出。

第十七條  調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

第四章 法律責(zé)任

第十八條  單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國(guó)庫(kù)的；

（五）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第十九條  調(diào)收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

第五章 附則

第二十條  本辦法由歙縣財(cái)政局、歙縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。