為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益合理分配，建立國家、集體及個人的土地增值收益分配的長效調(diào)節(jié)機制，根據(jù)國家《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔2022〕34號）和《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（政辦秘〔2023〕29號）精神，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合我縣實際，財政局牽頭起草《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾征求意見。公示時間：2023年9月26日—10月25日,請于公示期截止日前將修改意見通過信函、郵件、網(wǎng)站底部留言等方式反饋至歙縣財政局。

郵  箱：1439970336@qq.com

電  話：6514482

地  址：安徽省歙縣紫霞路28號

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附件：1. 《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（送審稿）起草說明

     2.《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法（征求意見稿）》

歙縣財政局

2023年9月26日

 

 

關(guān)于《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》

（送審稿）起草說明

歙縣財政局

 

一、起草背景

為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益合理分配，建立國家、集體及個人的土地增值收益分配的長效調(diào)節(jié)機制，根據(jù)國家《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔2022〕34號）和《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（政辦秘〔2023〕29號）精神，我局牽頭起草《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

二、政策依據(jù)

    1.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳〔2022〕34號）；

    2.《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（財稅〔2016〕41號）；

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村宅基地制度改革試點工作指引>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號）

4.《關(guān)于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（皖發(fā)〔2022〕1號）；

5.《安徽省非稅收入管理條例》；

6.《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）的通知》（歙政辦〔2022〕12號）、《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案的通知》（歙政辦秘〔2023〕29號）。 

三、起草過程

根據(jù)縣政府第22次常務(wù)會要求，2023年6月中旬，我局起草了《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，7月初完成初稿，7月10日至8月8日在政務(wù)網(wǎng)上進行征求意見，7月25日開展書面征求意見，8月31日到東至縣財政局學(xué)習(xí)，9月6日組織自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、司法局、稅務(wù)局、徽城鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)等12家單位召開座談會征求意見，共收19條意見，采納意見13條，未采納6條，并根據(jù)反饋意見和座談會上收集的建議對《暫行辦法》進行了修改。

未采納的6條意見如下：一是自然資源和規(guī)劃局提出第六條改為“按土地純收益繳納調(diào)節(jié)金”，未采納原因是考慮出讓土地成本核算難度大；二是自然資源和規(guī)劃局、投資促進局提出在第六條后面加上“特殊項目采取一事一議”，未采納原因是保證國有土地基準地價體系執(zhí)行的嚴肅性；三是自然資源和規(guī)劃局提出第六條“租賃、作價出資（入股）方式入市”去掉，未采納原因是和《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法》（財稅〔2016〕41號）第八條政策保持一致；四是司法局提出在第二十一條依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違法行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩支線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》依據(jù)不足建議刪除，未采納原因是為了和《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法》（財稅〔2016〕41號）第十九條政策保持一致；五是徽城鎮(zhèn)提出第六條“工礦倉儲用地和其他類型用地按20%比例繳納改為10%，商服用地按30%比例繳納改為15%”，未采納原因是不符合《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理暫行辦法》（財稅〔2016〕41號）第二章第六條20%—50%征收區(qū)間；六是徽城鎮(zhèn)提出第九條“若協(xié)議價低于基準地價”刪掉，未采納原因不符合國有土地基準地價體系執(zhí)行。

四、主要框架內(nèi)容

辦法主要包括總則、征繳管理、使用管理、法律責(zé)任及附則等五章21條。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金定義（簡稱“調(diào)節(jié)金”）。是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

（二）征收主體。調(diào)節(jié)金征收由縣自然資源和規(guī)劃局會同縣財政局征收。

（三）征收范圍。歙縣縣域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、租賃、作價出資或入股等交易行為，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人，發(fā)生出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等交易行為的，應(yīng)當依照規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金。

（四）繳納主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、租賃方、作價出資（入股）方、受讓（承租）方及再轉(zhuǎn)讓方。

（五）征收比例。集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價出資（入股）方式入市的，出讓方、租賃方、作價出資（入股）方應(yīng)按出讓總價款、租金總額、作價出資（入股）金額區(qū)分不同用途按比例繳納調(diào)節(jié)金（工礦倉儲用地和其他類型用地按20%比例繳納，商服用地按30%比例繳納）；再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照再轉(zhuǎn)讓收入的3%繳納調(diào)劑金規(guī)定繳納。

（六）征收方式。繳納主體根據(jù)合同或協(xié)議在規(guī)定時間內(nèi)將成交價款全額繳入縣非稅收入?yún)R繳戶，經(jīng)縣自然資源主管部門確認后并出具繳款憑證。

（七）資金管理。繳入非稅收入?yún)R繳戶的調(diào)節(jié)金應(yīng)及時足額上繳縣國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理，由縣財政部門按縣鄉(xiāng)4：6比例分成結(jié)算，并按收支兩條線管理；《暫行辦法》明確了調(diào)節(jié)金的使用范圍和違反規(guī)定的處罰情形。

（八）文件期限。本辦法自印發(fā)之日有效，有效期至2024年12月31日。施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、提請會議研究事項

提請縣政府常務(wù)會審定《歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（送審稿），并以縣政府辦名義印發(fā)。

 

   

歙縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法

（征求意見稿）

 

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理，建立國家、集體、個人的土地增值收益分配的長效機制，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔2022〕34號）《歙縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（歙政辦秘字〔2023〕29號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第二條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”），是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

第三條  按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。

第四條  調(diào)節(jié)金征收范圍為歙縣縣域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、租賃、作價出資或入股等交易行為，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，發(fā)生出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等交易行為的，都應(yīng)當依照本辦法繳納調(diào)節(jié)金。

 

第二章 征繳管理

第五條  調(diào)節(jié)金由縣自然資源部門會同財政部門負責(zé)組織征收。

調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、租賃方、作價出資（入股）方、受讓（承租）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。 

第六條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價出資（入股）方式入市的，根據(jù)入市土地用途由出讓方、租賃方、作價出資（入股）方按出讓總價款、租金總額、作價出資（入股）金額及相應(yīng)比例繳納調(diào)節(jié)金。工礦倉儲用地和其他類型用地按20%比例繳納，商服用地按30%比例繳納。作價出資（入股）金額與縣自然資源部門審核確認的評估價不一致的，以價格高者為準。

第七條  依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照再轉(zhuǎn)讓收入的3%繳納調(diào)劑金。再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定。

（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)(包括地上的建筑物及其附著物)的，銷售價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（二）以出租或作價出資(入股)方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（三）以交換方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)(包括地上的建筑物及其附著物)的,被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

（四）對無償贈與直系三代親屬或承擔直接贍養(yǎng)義務(wù),以及通過境內(nèi)非營利性社會團體、國家機關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的,暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價為再轉(zhuǎn)讓收入。

（五）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的,評估價或合同協(xié)議價中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

第八條  改變土地用途或土地使用條件所產(chǎn)生的土地增值收益，從改變土地用途和提高容積率所補繳的土地價款中計提，土地使用權(quán)人應(yīng)當按照本辦法第六條規(guī)定的計提比例繳納調(diào)節(jié)金。

第九條  在農(nóng)村集體土地基準地價體系建立前，參照國有土地基準地價體系執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、出租、作價出資的，若協(xié)議價低于基準地價，以基準地價作為調(diào)節(jié)金的征收基數(shù)。

第十條  縣自然資源主管部門根據(jù)合同和交易信息，開具交易總價繳款通知書，縣財政部門依據(jù)確定的調(diào)節(jié)金征繳比例直接劃扣。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

第十一條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方按合同支付價款及稅費、調(diào)節(jié)金后，持繳納票證由縣自然資源主管部門確認后按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第十二條  依據(jù)《安徽省非稅收入管理條例》規(guī)定，調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同或協(xié)議及繳款通知書的要求及時足額繳納調(diào)節(jié)金到縣非稅收入?yún)R繳戶。

對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補繳。

第十三條  繳入非稅收入?yún)R繳戶的調(diào)節(jié)金要及時足額上繳縣國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理。

調(diào)節(jié)金具體繳庫方式按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，填列一般公共預(yù)算收支科目“1030717 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。

第十四條  調(diào)節(jié)金繳納時間和收繳方式。

（1）受讓（承租）方在合同簽訂后1個月內(nèi)將成交價款全額繳入縣非稅收入?yún)R繳戶，并經(jīng)縣自然資源主管部門確認后出具繳款憑證。

（2）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人再轉(zhuǎn)讓的應(yīng)在申請辦理轉(zhuǎn)移登記之日起5個工作日內(nèi)，由轉(zhuǎn)讓人向縣自然資源主管部門申請繳納。

 

第三章 使用管理

第十五條  調(diào)節(jié)金按收支兩條線納入一般公共預(yù)算管理，縣鄉(xiāng)按4:6比例分成。成交價款中除調(diào)節(jié)金之外的土地轉(zhuǎn)讓收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按國庫集中支付規(guī)定支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第十六條  調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)補償、土地復(fù)墾以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等支出。

第十七條  調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。

 

第四章 法律責(zé)任

第十八條  單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標準的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當上繳的調(diào)節(jié)金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當上繳的調(diào)節(jié)金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的；

（五）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第十九條  調(diào)收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

 

第五章 附則

第二十條  本辦法由歙縣財政局、歙縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。