松材線蟲病是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害，具有極強的擴散性和破壞性，是造成我縣林業(yè)損失最大的有害生物。2018年以來，我縣松材線蟲病疫情呈現(xiàn)多點暴發(fā)、區(qū)域連片、快速蔓延的態(tài)勢。為堅決維護我縣松林資源和森林生態(tài)安全，以更大的決心、更有效的措施、更有力的舉措確保全縣松材線蟲病疫情可防可控，根據(jù)《安徽省松材線蟲病系統(tǒng)防治方案》《黃山市松材線蟲病系統(tǒng)防控方案》要求，特制定本方案。

一、總體原則

堅持政府主導(dǎo)、屬地管理。以深化“林長制”改革為抓手，將松材線蟲病防治工作作為生態(tài)文明建設(shè)的“一號”工程和推深做實林長制改革的首要任務(wù)，層層壓緊壓實責(zé)任，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有力的防治責(zé)任體系，強化政策措施，加大政府投入，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌資源要素，形成工作合力。

堅持合理區(qū)劃、分區(qū)施策。根據(jù)全縣松林資源和景觀重要性、松材線蟲發(fā)生分布和危害程度，合理劃分空間，分區(qū)域確定防控對策，突出重點，統(tǒng)籌推進。

堅持依法治理、規(guī)范防治。貫徹落實國家有關(guān)松材線蟲病防治政策和技術(shù)規(guī)定，堅持預(yù)防和除治并舉，開展綠色防治，探索生物防治，強化治本之策，嚴密監(jiān)控、全力防范、全程管控，依法、科學(xué)、規(guī)范開展防治。

堅持嚴格考核、強化監(jiān)督。將松材線蟲病防治目標和績效納入林長制考核指標體系，嚴格實行考核和督辦問責(zé)制度，拓展公眾監(jiān)督渠道。

二、防控區(qū)劃

Ⅰ級防控區(qū):清涼峰國家級自然保護區(qū)及三陽鎮(zhèn)，花山-漸江國家重點風(fēng)景名勝區(qū)涉及的雄村鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)，縣城中心城鎮(zhèn)徽城鎮(zhèn)。

Ⅱ級防控區(qū)：全縣未發(fā)生疫情的杞梓里鎮(zhèn)、霞坑鎮(zhèn)、岔口鎮(zhèn)、街口鎮(zhèn)、深渡鎮(zhèn)、坑口鄉(xiāng)、上豐鄉(xiāng)、昌溪鄉(xiāng)、武陽鄉(xiāng)、金川鄉(xiāng)、小川鄉(xiāng)、新溪口鄉(xiāng)、璜田鄉(xiāng)、長陔鄉(xiāng)、森村鄉(xiāng)、紹濂鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)、獅石鄉(xiāng)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

Ⅲ級防控區(qū)：已發(fā)生疫情的鄭村鎮(zhèn)、富堨鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)、北岸鎮(zhèn)、溪頭鎮(zhèn)、桂林國有林場、歙西國有林場。

三、防控目標

堅持常年監(jiān)測和定期普查相結(jié)合，監(jiān)測覆蓋率100%;徹底清除枯死松樹及其枝椏，除治清除率100%;就地實施枯死松樹、伐樁除害處理，除害處理率100%; 嚴格疫木管控，嚴防疫木流失，檢疫檢查率100%。

到2022年，通過持續(xù)有力開展防治，逐步控制壓縮全縣疫情，重點區(qū)域疫情實現(xiàn)較大幅度壓縮，危害程度明顯減輕。具體分區(qū)目標為:

Ⅰ級防控區(qū):強化普查監(jiān)測和檢疫封鎖，清涼峰自然保護區(qū)和三陽鎮(zhèn)一旦出現(xiàn)新的疫情，當年發(fā)現(xiàn)當年撲滅;區(qū)域內(nèi)疫情發(fā)生面積下降75%以上，病死樹數(shù)量下降75%以上，實現(xiàn)50%的疫點無疫情，努力實現(xiàn)拔除30%的疫點。

Ⅱ級防控區(qū):強化未發(fā)生疫情的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的松材線蟲病防控和松毛蟲防治工作，盡量減少枯死松樹的發(fā)生。采取果斷措施，一旦出現(xiàn)新的疫情，當年發(fā)現(xiàn)當年撲滅。

Ⅲ級防控區(qū)：已發(fā)生疫情的8個疫點實現(xiàn)疫情發(fā)生面積下降60%以上，病死樹數(shù)量下降60%以上，實現(xiàn)30%的疫點無疫情，努力實現(xiàn)拔除20%的疫點。

四、防控任務(wù)

Ⅰ級防控區(qū)：實施人工地面監(jiān)測和空中（無人機、衛(wèi)星遙感）相結(jié)合，實行每月監(jiān)測和春季、秋季專項普查制度，全覆蓋、無盲區(qū)，清涼峰國家級自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一株，檢測一株，不放過一棵枯死松樹。王村鎮(zhèn)、徽城鎮(zhèn)、雄村鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)枯死松樹在媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中清理，并就地進行粉碎（削片）、焚燒除害處理或鋼絲網(wǎng)罩處理。對發(fā)病小班周邊1-2公里范圍內(nèi)健康松樹實施打孔注藥。禁止松科植物及其制品調(diào)入，對途經(jīng)的松科植物及其制品要嚴格檢疫檢查。對古松實行“一樹一策”，確保絕對安全。

Ⅱ級防控區(qū)：實行每月監(jiān)測和春季、秋季專項普查制度，發(fā)現(xiàn)一株、監(jiān)測一株，對人力不能到達的地方實施無人機或衛(wèi)星遙感監(jiān)測，做到全覆蓋、無死角。枯死松樹在媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中清理，并就地進行粉碎（削片）或焚燒除害處理，對伐樁采取除害處理。禁止松科植物及其制品調(diào)入，對病死松樹周邊1-2公里范圍內(nèi)健康松樹因地制宜實施打孔注藥。

Ⅲ級防控區(qū)：實行春季、秋季專項普查制度，在媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中清理，并就地進行粉碎（削片）或焚燒除害處理，對伐樁采取薄膜覆蓋磷化鋁或網(wǎng)罩處理。對發(fā)病區(qū)域的健康松樹因地制宜實施打孔注藥。

五、防控措施

(一)建立系統(tǒng)防控機制。按照預(yù)防為主、科學(xué)防控、合理區(qū)劃、分類施策、依法監(jiān)管的總體思路，在全面做好預(yù)防和除治工作的基礎(chǔ)上，突出抓好清涼峰自然保護區(qū)、徽州國家森林公園等重要生態(tài)區(qū)域外圍疫點疫情的控制和根除，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延的勢頭。清涼峰國家級自然保護區(qū)單獨制定松材線蟲病系統(tǒng)防控方案。邀請專家“把脈”系統(tǒng)防控方案。

(二)完善監(jiān)測預(yù)警機制。建立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測預(yù)警體系，加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺手持監(jiān)測平臺終端。推行監(jiān)測網(wǎng)格化管理，依托林長服務(wù)平臺，實行一林一員，每個村確定至少1名專職監(jiān)測員，劃定責(zé)任區(qū)域及責(zé)任人，建立責(zé)任人名錄，確保一山一坡都有專員專管，構(gòu)建全覆蓋的疫情網(wǎng)格化監(jiān)測體系。實行疫情日常巡查和專項普查制度，重點地區(qū)每月巡查1次，每年春秋季組織開展2次專項普查，對人力難以到達的區(qū)域，加快推進衛(wèi)星、航空監(jiān)測技術(shù)運用，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋、普查無盲區(qū)。實行疫情定期報告和新疫情限期報告制度，準確掌握疫情動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保治小、抓早，防止疫情擴散蔓延。

(三)精準實施防治措施。貫徹落實新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》和《松材線蟲病防治技術(shù)方案》,不折不扣實施以疫木清理為核心的綜合防治措施，全面實施疫木(含枝椏、伐樁)山場就地粉碎(削片)、焚燒銷毀等除害處理措施。對山高坡陡、道路不通、人跡罕至的特殊地點，可采用鋼絲網(wǎng)罩進行就地處理（必須經(jīng)縣松防指辦公室批準后實施）。因地制宜精準采用媒介昆蟲藥劑防治、誘殺、天敵防治、注藥保護等措施，選用高效低毒低殘留農(nóng)藥。嚴格疫木源頭管理，切實加強疫木采伐、除害、運輸、加工各環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定《歙縣枯死松木粉碎(削片)利用監(jiān)管辦法》，采伐清理的疫木按技術(shù)要求粉碎(削片)后方可按規(guī)定在省內(nèi)調(diào)運和利用。

(四)全面加強執(zhí)法檢查。強化疫木源頭執(zhí)法檢查,嚴格執(zhí)行松材線蟲病重點預(yù)防區(qū)的管理規(guī)定，嚴格調(diào)運檢疫程序，全面管控松木流動。深入開展松材線蟲病疫木及其制品檢疫執(zhí)法專項行動，林業(yè)部門負責(zé)重點涉松加工企業(yè)、涉松場所的檢疫檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門負責(zé)對所轄區(qū)域、所轄行業(yè)內(nèi)枯死松樹采伐清理現(xiàn)場、居民房前屋后、涉木企業(yè)、物流、快遞企業(yè)、家具店及通信、電力、鐵路、建筑建設(shè)工地等涉松場所開展排查，每月排查1次。重點整治異地調(diào)入、運輸、加工、經(jīng)營、存放和使用松木及其制品行為，徹底消除疫情人為傳播隱患。充分發(fā)揮森林植物檢疫檢查站職能，嚴查疫木違法調(diào)運。整合林業(yè)執(zhí)法隊伍，完善跨部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法采伐、運輸、加工、經(jīng)營、儲藏、使用疫木等違法行為，依據(jù)《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》《黃山市松材線蟲病防治條例》等法律法規(guī)，從嚴從重查處造成疫情擴散的違法違規(guī)行為，公開曝光典型案件。

(五)實行跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。以與外區(qū)縣毗鄰區(qū)域、縣域內(nèi)疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰區(qū)域為重點，實行跨行政區(qū)域疫情通報、會商、聯(lián)合防治、聯(lián)動檢查的聯(lián)防聯(lián)治工作機制，著力增強防治工作的整體合力。

六、保障措施

(一)落實林長責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級林長牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，落實各級林長護綠管綠責(zé)任，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的責(zé)任制，拉緊鄉(xiāng)村級林長責(zé)任鏈條，充分發(fā)揮“五個一”林長服務(wù)平臺作用。強化網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)防治責(zé)任全覆蓋，形成黨委指揮、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。明晰林長職責(zé)權(quán)限，助推林長知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。縣級林長要切實履行組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、服務(wù)保障等職責(zé)，深入調(diào)查研究，加強巡查督查。鄉(xiāng)村級林長要做好負責(zé)區(qū)域的松材線蟲病防治宣傳發(fā)動工作，保障方案實施環(huán)境，深入負責(zé)區(qū)域巡查，及時報告松樹異常情況。

(二)嚴格督查考核，實行跟蹤問責(zé)。把松材線蟲病防治工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任體系，把松材線蟲病防治目標任務(wù)完成情況納入各級林長制和政府年度考核評價指標體系，嚴格實行考核和督辦問責(zé)制度。對防治工作不重視、敷衍塞責(zé)的或不按時上報防治材料（報表）的，防治年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)1次，由縣松防指辦發(fā)送工作提示單；防治年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次的，由縣松防指辦下發(fā)整改通知；防治年度內(nèi)發(fā)生3次以上的，由縣松材線蟲病防控指揮部進行通報，并由指揮長對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。對疫情監(jiān)測不及時、不到位造成貽誤防治時機,疫木監(jiān)管不嚴造成疫情擴散，疫情除治不力造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失、未完成防治工作目標的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。對疫情嚴重擴散、新發(fā)現(xiàn)面積較大、未完成年度除治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場,由縣松材線蟲病防疫指揮部采取重點管理和跟蹤督查，并實行限期整改和約談制度。

(三)加大資金投入，實行績效掛鉤。將松材線蟲病監(jiān)測普查、預(yù)防除治經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，及時兌付除治經(jīng)費，保障松材線蟲病防治工作需要。建立健全資金分配與防治成效掛鉤的激勵約束機制和疫點拔除獎勵機制，加大對重點防治地區(qū)和關(guān)鍵防治環(huán)節(jié)的投入，提高資金使用效率。

(四)完善防控機制，強化技術(shù)創(chuàng)新。支持鼓勵社會化防治組織開展防治，鼓勵政府購買防治服務(wù)和實行第三方監(jiān)理(監(jiān)管)，確保防治技術(shù)措施落實到位。積極培育本地專業(yè)化社會防治組織，引導(dǎo)林農(nóng)組建穩(wěn)定的專業(yè)防治隊伍，并給予技術(shù)和政策支撐，構(gòu)建政府主導(dǎo)、森林經(jīng)營者和社會力量共同參與的防治體制機制。逐步建立組織能力強、信譽度高、機械設(shè)備齊全、防治質(zhì)量好的專業(yè)防治隊伍庫，并實行動態(tài)調(diào)整管理。加大要素投入，組織科研院所、高校、企業(yè)、應(yīng)用單位等專家團隊開展專項培訓(xùn)和科研攻關(guān)，鼓勵社會各界開展有關(guān)技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新。積極引進、推廣、應(yīng)用國內(nèi)外科技成果，開展技術(shù)交流，學(xué)習(xí)先進治理技術(shù)和理念，提高防治技術(shù)水平。

(五)加強防治宣傳，營造良好氛圍。通過多種媒體渠道，廣泛宣傳松材線蟲病防治知識、防治技術(shù)以及《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》《黃山市松材線蟲病防治條例》等法律法規(guī)，增強全社會松材線蟲病防治意識，引導(dǎo)公眾支持參與松材線蟲病防治工作。不斷拓展公眾參與渠道，公布疫情舉報方式，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，營造全社會愛林護綠的良好防控氛圍。