根據(jù)縣政府要求，縣自然資源和規(guī)劃局牽頭擬定了《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。

    公示時(shí)間：2025年5月9日—6月9日，請(qǐng)于公示期截止日前將修改意見(jiàn)通過(guò)信函、郵件、網(wǎng)站留言等方式反饋至歙縣自然資源和規(guī)劃局法規(guī)股。

    聯(lián)系電話：0559-6537684；

    郵箱：1371025298@qq.com

    地址：歙縣人工智能創(chuàng)客中心13樓政策法規(guī)股

歙縣自然資源和規(guī)劃局

2025年5月9日   

第一章   總  則

第一條  為加強(qiáng)歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅的管理，規(guī)范個(gè)人建設(shè)住宅行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，確保歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，以及規(guī)劃、土地、建設(shè)、文物、房屋安全管理等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條  本辦法適用對(duì)象是《歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃）劃定的歙縣中心城區(qū)范圍城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的個(gè)人住宅。

第三條  本辦法所稱個(gè)人建設(shè)住宅，是指?jìng)€(gè)人依法對(duì)合法住宅進(jìn)行改建、擴(kuò)建的行為。

第四條  各鎮(zhèn)人民政府是個(gè)人建設(shè)住宅管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)個(gè)人建設(shè)住宅的組織、管理和集體住宅用地的審批工作；

縣農(nóng)業(yè)局、資規(guī)局、城管局、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、古城辦、水利局、應(yīng)急管理局、公路管理局、文物管理中心等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好個(gè)人建設(shè)住宅的相關(guān)管理工作。

縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人建設(shè)住宅管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

第二章 用地管理

第五條  中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍，東至新路村、北關(guān)村、吳川村、練江牧場(chǎng)；南至印象徽州、三街、旸村村、向杲村；西至布豐路、佩安佳苑；北至園藝新村、開(kāi)發(fā)區(qū)二期。（詳見(jiàn)所附中心城區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界示意圖）

第六條  中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅用地，應(yīng)當(dāng)符合歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求。不得批準(zhǔn)新增個(gè)人建設(shè)住宅用地。

第七條  個(gè)人建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，一般按照不擴(kuò)大原占地面積、不擴(kuò)大原建筑面積、不超出原建筑高度的要求拆除改建；對(duì)原土地使用權(quán)邊界不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃路幅、消防通道等公共用地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃用途進(jìn)行退讓；對(duì)可以通過(guò)整合原址周邊用地，優(yōu)化調(diào)整宗地邊界，需要增加房屋建筑面積（層數(shù)）或建筑高度的，應(yīng)當(dāng)要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，周邊鄰居無(wú)意見(jiàn)。

第八條  個(gè)人建設(shè)住宅用地按下列條件進(jìn)行申請(qǐng)、審核和管理，縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）農(nóng)村個(gè)人建設(shè)住宅，按照《歙縣農(nóng)村個(gè)人建房管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

（二）國(guó)有建設(shè)用地劃撥的，經(jīng)村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府初審，提出建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)。

（三）國(guó)有建設(shè)用地出讓的，由縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)審核建設(shè)用地使用期限和規(guī)劃條件。

第三章  規(guī)劃管理

第九條  縣自然資源和規(guī)劃等部門(mén)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府，按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合規(guī)劃等原則，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo)村（居）民合理、有序進(jìn)行住房建設(shè)。

第十條  古城保護(hù)范圍和風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位所劃定的禁止建設(shè)范圍、城市綠化用地、山體和水系保護(hù)用地、城市道路、公路、鐵路、市政公用設(shè)施，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他控制區(qū)域，禁止個(gè)人建設(shè)住宅。

個(gè)人建設(shè)住宅必須符合歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃外，還應(yīng)符合古城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等規(guī)劃的規(guī)定；在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，還應(yīng)符合文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十一條  公路（鐵路）沿線建筑應(yīng)與公路（鐵路）保持規(guī)定的距離，從公路（鐵路）兩側(cè)邊溝外緣起：高鐵不少于50米，高速公路、鐵路干線不少于30米，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米?？h城、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)道路紅線按照規(guī)劃控制要求執(zhí)行。

拆除重建的住宅退讓達(dá)不到上述要求的，由鎮(zhèn)政府會(huì)相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，提出具體審查意見(jiàn)，會(huì)商同意后予以審批。

第十二條  個(gè)人建設(shè)住宅總層數(shù)不超過(guò)3層，總高度不超過(guò)12.5米（含坡屋頂），個(gè)人建設(shè)住宅建筑占地不得超過(guò)120平方米，徽派風(fēng)格，房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定有關(guān)房屋間距的要求。

     國(guó)有劃撥土地上的住宅進(jìn)行拆除建設(shè)的，房屋總高度不得超過(guò)11.6米,建筑面積不得超過(guò)240平方米。

古城保護(hù)區(qū)、另有區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃要求或建設(shè)控制規(guī)定的，應(yīng)遵從其規(guī)定要求。

第十三條  不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或已列入城鄉(xiāng)近期建設(shè)項(xiàng)目用地和政府成片危舊房改造計(jì)劃的，原則上不得進(jìn)行原址重建、改建，確需重建、改建的還需征求屬地鎮(zhèn)政府和縣住建局的意見(jiàn)。

第四章  審批程序

第十四條  個(gè)人拆建住宅按下列程序辦理申報(bào)和審批手續(xù)。

1、個(gè)人向村（居）委員會(huì)提出拆建住房（擴(kuò)建住宅）書(shū)面申請(qǐng)，提交申請(qǐng)人戶口簿（股權(quán)證）、身份證復(fù)印件，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)證）復(fù)印件，建房設(shè)計(jì)圖紙?jiān)?、四鄰協(xié)議原件等相關(guān)資料。

2、村（居）委員會(huì)嚴(yán)格審查拆建申請(qǐng)條件，經(jīng)村（居）委會(huì)或村（居）民代表會(huì)集體討論，符合條件的對(duì)其拆建有關(guān)情況進(jìn)行張榜公示七個(gè)工作日。

申請(qǐng)人填寫(xiě)《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人住宅拆改建申請(qǐng)書(shū)》，村（居）報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府審查時(shí)應(yīng)提交公示結(jié)果和會(huì)議錄復(fù)印件；

3、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建設(shè)用地和規(guī)劃條件提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)審核；

4、個(gè)人拆建住宅涉及法律法規(guī)和有關(guān)部門(mén)管理規(guī)定的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提出審查或會(huì)商意見(jiàn)。

5、縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將個(gè)人住宅建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诓鸾ǚ课莸刂泛痛澹ň樱?huì)公示七個(gè)工作日，無(wú)異議的，經(jīng)核繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防費(fèi)后予以批準(zhǔn)

農(nóng)村村民建住宅的，按有關(guān)政策予以取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防費(fèi)。                     

6、建設(shè)圖紙公示后，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)提供相鄰權(quán)益人的書(shū)面意見(jiàn)。

7、個(gè)人住宅竣工后，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，并提交竣工測(cè)繪成果；取得規(guī)劃核實(shí)合格證后，及時(shí)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

第十五條  個(gè)人建設(shè)住宅按下列制度管理。

（一）個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)做到“三到場(chǎng)”：

1、受理拆建住房申請(qǐng)后，鎮(zhèn)政府組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地審查。鎮(zhèn)、村（居）審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、用地條件，擬拆建住房是否符合規(guī)劃等；

2、建房基礎(chǔ)施工前，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門(mén)實(shí)地定樁放線；建房基礎(chǔ)完工后，個(gè)人應(yīng)向縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)到場(chǎng)驗(yàn)線，合格后方可繼續(xù)施工。

3、個(gè)人建設(shè)住宅應(yīng)按建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)條件建設(shè)，施工過(guò)程中，縣城市管理執(zhí)法部門(mén)確定人員到場(chǎng)巡查、監(jiān)管。

第十六條  個(gè)人建設(shè)住宅自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)之日起，有效期為一年；需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，延期期限不得超過(guò)六個(gè)月。

第十七條  個(gè)人建設(shè)住宅需處置建筑垃圾的，應(yīng)向縣城市管理執(zhí)法部門(mén)辦理建筑垃圾處置相關(guān)手續(xù)，方可進(jìn)行施工。

第十八條  個(gè)人住宅拆建審批后，縣城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)個(gè)人住宅建設(shè)施工的監(jiān)管。

第十九條  徽州古城保護(hù)區(qū)內(nèi)拆建個(gè)人住宅，嚴(yán)格按照《歙縣徽州古城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定審批。

第五章  法律責(zé)任

第二十條  個(gè)人住宅建設(shè)未依法批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的，由縣城市管理執(zhí)法局依職權(quán)責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正。相關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第二十一條  個(gè)人住宅建設(shè)審批、監(jiān)管、查處工作中，縣相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府及村（居）委會(huì)工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依規(guī)處理 ；涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第二十二條  本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。未涉及到的內(nèi)容按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十三條  本暫行辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

附件一：《歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》(中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)示意圖)

附件二：歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人住宅拆改建申請(qǐng)書(shū)

《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅管理暫行辦法》

起草（情況）說(shuō)明

一、制定背景和意圖

為加強(qiáng)歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅的管理，規(guī)范個(gè)人建設(shè)住宅行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，確保歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施，原《歙縣個(gè)人建設(shè)住宅管理暫行辦法》政辦（2009）75號(hào)已失效，現(xiàn)有政策規(guī)定已不符合當(dāng)代群眾對(duì)改善居住條件的要求，為滿足中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)有自建房（合法住宅）的個(gè)體、且有經(jīng)濟(jì)條件和能力且急需改善住房條件的群體進(jìn)行改建、擴(kuò)建的需求，適時(shí)出臺(tái)《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅管理暫行辦法》非常必要，也符合我縣實(shí)際，該辦法出臺(tái)既有利于屬地鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)更加管理規(guī)范，又滿足了民眾改善居住條件的需求和期待。

二、起草和審核過(guò)程

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，以及規(guī)劃、土地、建設(shè)、文物、房屋安全管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合個(gè)人改善住宅建設(shè)的實(shí)際需求，經(jīng)本單位各股室多次座談?wù)髑笠庖?jiàn)后，起草制定了《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅管理暫行辦法》初稿（征求意見(jiàn)稿），并在征求相關(guān)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)以及法律顧問(wèn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成了《辦法》送審稿。

三、主要內(nèi)容

1、起草的法律依據(jù)：為進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人建設(shè)住宅的管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，以及規(guī)劃、土地、建設(shè)、文物、房屋安全管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

2、適用范圍：《歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃）劃定的歙縣中心城區(qū)范圍城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的個(gè)人住宅，適用本辦法。

3、個(gè)人建設(shè)住宅的管理：各鎮(zhèn)人民政府是個(gè)人建設(shè)住宅管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)個(gè)人建設(shè)住宅（依法對(duì)合法住宅進(jìn)行改建、擴(kuò)建的行為）的組織、管理和集體住宅用地的審批工作。對(duì)于涉及劃撥用地和出讓土地的個(gè)人住宅建設(shè)管理，按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。任何個(gè)人建設(shè)住宅須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)個(gè)人住宅建設(shè)施工的監(jiān)管。

4、違反規(guī)劃管理的處罰： 個(gè)人住宅建設(shè)未依法批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，違反有關(guān)行政管理規(guī)定的， 由相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

四、其他事項(xiàng)

1、個(gè)人建設(shè)住宅必須符合歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃外，還應(yīng)符合古城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等規(guī)劃的規(guī)定；在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，歷史建筑等保護(hù)范圍內(nèi)，還應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求。

2、徽州古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建個(gè)人住宅，非核心保護(hù)區(qū)域內(nèi)拆建個(gè)人住宅的，嚴(yán)格按照《歙縣徽州古城保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。