一、起草背景

為提高公墓管理水平、深化殯葬改革成果, 進一步規(guī)范墓地建設(shè)審批程序，規(guī)范墓地建設(shè)標準，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法》。

二、政策依據(jù)

《殯葬管理條例》（中華人民共和國國務院令第628號）

《安徽省殯葬管理辦法》（2017年修正本）

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強殯葬基本公共服務加快推進殯葬改革的意見》（皖政辦秘〔2012〕125號）

《黃山市殯葬管理實施細則》（黃政辦〔2023〕26號）

《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》（皖民務字〔2019〕35號）

《安徽省公墓服務管理規(guī)范（試行）》（皖民務字〔2025〕13號）

三、起草過程

2025年4月初，縣民政局起草了《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法》（初稿）。4月25日向縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行征求意見，收集吸納有效意見9條。5月29日，召開了征求意見座談會，征求了與會單位意見。5月30日縣民政局根據(jù)會上意見修改后，在縣政府網(wǎng)站公開征求社會各界意見，公示期滿后，未收到意見反饋。7月10日，通過縣民政局黨組會議研究。7月15日，通過縣市場監(jiān)督管理局公平競爭性審查。7月28日，通過縣委政法委社會穩(wěn)定風險評估備案。8月19日，通過縣司法局合法性審查并修改完善后，形成《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法（送審稿）》。9月8日，經(jīng)歙縣人民政府第五十一次常務會議審議通過，并于9月17日正式印發(fā)實行。

四、工作目標

為了合理規(guī)劃和建設(shè)公益性公墓，加強公益性公墓的規(guī)范管理，持續(xù)推進殯葬改革及移風易俗工作，大力倡導綠色惠民殯葬、保護生態(tài)環(huán)境。

五、主要框架內(nèi)容

《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法》共5章24條，主要包括總則、公益性公墓建設(shè)、公益性公墓管理、明確工作責任、附則。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于建設(shè)主體。明確城市公益性公墓建設(shè)主體由縣人民政府主導，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導。

（二）關(guān)于公益性公墓選址。明確公益性公墓建設(shè)禁止占用耕地、生態(tài)保護紅線，不得在自然保護地、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩以及鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)建設(shè)公墓。

（三）關(guān)于公益性公墓墓穴建設(shè)標準。明確安葬遺體的單人墓穴占地面積不超過4平方米，雙人墓穴占地面積不超過6平方米；安葬骨灰的單人墓穴占地面積不得超過0.5平方米，雙人墓穴占地面積不超過0.8平方米。

（四）關(guān)于建設(shè)要素保障。明確公益性公墓建設(shè)用地，需向縣資規(guī)部門提出申請，由縣資規(guī)部門辦理用地審批、土地供應、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。使用林地的，向縣級及以上林業(yè)部門申請辦理使用林地審核審批手續(xù)。

（五）關(guān)于管理體制。明確縣民政局是全縣公益性公墓主管部門，縣發(fā)改、財政、資規(guī)、林業(yè)、市監(jiān)等部門各司其職、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理主體責任，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、運營的監(jiān)督管理工作

（六）關(guān)于安葬群體。明確具有歙縣戶籍或常住歙縣的城鄉(xiāng)居民遺體火化后均可安葬城市公益性公墓；農(nóng)村公益性公墓原則上為本轄區(qū)內(nèi)村（居）民提供安葬服務。特殊群體參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、保障措施

一是加強領(lǐng)導，提高認識。我局高度重視政策制定工作，通過政策比對、征求意見、修改完善等大量細致的工作，不斷完善政策。

二是完善監(jiān)管制度，齊抓共管。民政、發(fā)改、自然資源、林業(yè)、市監(jiān)等部門，按職責分工加強對公墓日常監(jiān)督檢查。

三是加強宣傳引導。積極做好政策宣傳工作，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立文明的殯葬新風尚。

七、關(guān)鍵詞解釋

城鄉(xiāng)公益性公墓：城鄉(xiāng)公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬（安放）骨灰和遺體的非營利性殯葬設(shè)施，分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓，含縣級城市公益性公墓（公益性骨灰堂）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會為轄區(qū)內(nèi)居民提供遺體或骨灰安葬服務而建設(shè)的農(nóng)村公益性安葬設(shè)施。

八、政策咨詢電話

如對《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法》有不解之處，可咨詢歙縣民政局殯葬管理所，聯(lián)系人：方知華，咨詢電話：0559-6512376，辦公時間周一至周五上午8:00-12:00，下午14:30-17:30。