一、政策背景

我縣于2019年10月啟動《歙縣國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》編制工作， 2024年5月通過上級批準，明確了歙縣中心城區(qū)開發(fā)邊界的范圍，原縣城總體規(guī)劃將自行廢止，“縣城規(guī)劃區(qū)”概念將消失。一直以來，我縣城區(qū)范圍內(nèi)個人建設住宅（拆改建）參照原《歙縣個人建設住宅管理暫行辦法》執(zhí)行，原辦法已滿足不了居民對改善居住條件的需求及對美好生活的向往，已不再適用。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（第二十九號主席令）、《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）、《歙縣徽州古城保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭起草《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個人建設住宅管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

為加強縣城規(guī)劃管理，規(guī)范縣城中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個人住宅建設，解決原辦法實施過程中涉及的國有土地上的危房改建和集體土地上的老舊房屋改（擴）建等實際突出問題。

三、研判和起草過程

（一）該文件由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭起草，2025年4月24日，該局組織召開《辦法》修訂征求意見座談會，形成送審稿。

（二）2025年5月9日至6月8日，該《辦法》在歙縣政府網(wǎng)站向社會公示及征求意見，其中通過政府網(wǎng)站共征集到網(wǎng)民意見0條采納0條，不采納0條，通過信件、電話、來函等方式征集0條，采納0條，不采納0條。同年6月5日，縣自然資源和規(guī)劃局召集徽城鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、富堨鎮(zhèn)、住建局、縣城管局，古城保護、文物局等單位進行了座談征求意見，收到意見11條，被采納11條。

（三）2025年6月20日，該《辦法》通過縣自然資源和規(guī)劃局黨組會研究和法律審查意見。6月23日，通過縣市場監(jiān)督管理局公平競爭性審查。7月14日，通過縣委政法委社會穩(wěn)定風險評估備案。8月26日，通過縣司法局合法性審查并修改完善。

（四）2025年8月28日經(jīng)縣政府第51次常務會議研究通過，并于9月22日正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

（一）適用內(nèi)容

《辦法》所稱個人建設住宅，是指個人依法對合法住宅進行拆建、改（擴）建的行為。

（二）適用范圍

《辦法》所稱中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，包括：東至新路村、北關村、吳川村、練江牧場；南至印象徽州、三街、旸村村、向杲村；西至布豐路、佩安佳苑；北至園藝新村、開發(fā)區(qū)二期。

（三）管控原則

為實行中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個人建設住宅的科學有效管理，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村村民個人建設住宅，按照《歙縣農(nóng)村村民個人建房管理辦法》有關規(guī)定實施管理；國有建設用地劃撥的，由屬地村（居）民委員會、鎮(zhèn)人民政府初審，并提出建設用地規(guī)劃意見；國有建設用地出讓的，由縣自然資源和規(guī)劃局審核建設用地使用期限和規(guī)劃條件。

（四）部門責任

1.受理拆建住房申請后，鎮(zhèn)人民政府組織現(xiàn)場實地審查。鎮(zhèn)、村（居）審查申請人是否符合申請條件、用地條件，擬拆建住房是否符合規(guī)劃等；

2.縣自然資源和規(guī)劃局負責個人住宅建設的規(guī)劃審批工作，建房基礎施工前，鎮(zhèn)人民政府組織相關部門實地定樁放線；建房基礎完工后，個人應向縣自然資源和規(guī)劃局申請到場驗線，合格后方可繼續(xù)施工；

3.鎮(zhèn)人民政府、城市管理及自然資源和規(guī)劃等職能部門按照職責負責對個人住宅建設施工過程中的巡查、監(jiān)管。

（五）審批權限

中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個人建設住宅由縣自然資源和規(guī)劃局按照法定程序核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，鎮(zhèn)人民政府負責辦理個人建設住宅集體用地的審批工作。

（六）審批程序

1.個人向村（居）民委員會提出拆建住房（擴建住宅）書面申請，提交相關資料；

2.村（居）民委員會嚴格審查集體討論后張榜公示十個工作日；村（居）民委員會組織材料上報所在鎮(zhèn)政府審查

3.鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建設用地和規(guī)劃條件會相關部門提出審查意見，報縣自然資源和規(guī)劃局審核；

4.縣自然資源和規(guī)劃局應將個人住宅建設設計圖紙在拆建房屋地址和村（居）公示十個工作日，無異議的，在核繳城市基礎設施配套費和人防費后予以批準；發(fā)放建設工程規(guī)劃許可。

5.個人住宅竣工后，應在六個月內(nèi)向縣自然資源和規(guī)劃局申請規(guī)劃核實，并提交竣工測繪成果。取得規(guī)劃核實合格證后，及時申請辦理不動產(chǎn)權證。

六、關鍵詞解釋

1.個人建設住宅: 是指個人依法對合法住宅進行拆建、改（擴）建的行為。

2. 中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：是指在國土空間規(guī)劃中，為合理引導城鎮(zhèn)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境并提升宜居性，圍繞中心城區(qū)劃定的集中建設區(qū)域邊界。

七、解讀人及政策咨詢電話

如對《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個人建設住宅管理辦法》有不解之處，請聯(lián)系歙縣自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)股，聯(lián)系人:江 山 ，政策咨詢電話:0559-6537684  工作日：上午8:00-12:00，下午14:30-17:30。