歙政辦〔2025〕5號(hào)

有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅管理辦法》已經(jīng)縣政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

歙縣人民政府辦公室      

2025年9月22日       

 歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅的管理，規(guī)范個(gè)人建設(shè)住宅行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，確保歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，以及規(guī)劃、土地、建設(shè)、文物、房屋安全管理等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用對(duì)象為《歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“總體規(guī)劃”）劃定的歙縣中心城區(qū)范圍城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的個(gè)人住宅。

第三條  本辦法所稱個(gè)人建設(shè)住宅，是指?jìng)€(gè)人依法對(duì)合法住宅進(jìn)行拆建、改（擴(kuò)）建的行為。

第四條  各鎮(zhèn)人民政府是個(gè)人建設(shè)住宅管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)個(gè)人建設(shè)住宅的組織、管理和集體住宅用地的審批工作。

縣公安局、縣司法局、縣住建局、縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣古城保護(hù)事務(wù)中心、縣文物事務(wù)中心、市公路管理服務(wù)中心歙縣分中心等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好個(gè)人建設(shè)住宅的相關(guān)管理工作。

第二章  用地管理

第五條  中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，東至新路村、北關(guān)村、吳川村、練江牧場(chǎng)；南至印象徽州、三街、旸村村、向杲村；西至布豐路、佩安佳苑；北至園藝新村、開發(fā)區(qū)二期。

第六條  中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人建設(shè)住宅用地，應(yīng)當(dāng)符合歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求。

第七條  個(gè)人建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，一般按照不擴(kuò)大原占地面積、不擴(kuò)大原建筑面積、不超出原建筑高度的要求拆除改建；對(duì)原土地使用權(quán)邊界不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃路幅、消防通道等公共用地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃用途進(jìn)行退讓；對(duì)可以通過整合原址周邊用地，優(yōu)化調(diào)整宗地邊界，需要增加房屋建筑面積（層數(shù)）或建筑高度的，應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，并征求相鄰權(quán)人意見。

第八條  個(gè)人建設(shè)住宅用地按下列條件進(jìn)行申請(qǐng)、審核和管理，縣自然資源和規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

1. 農(nóng)村村民個(gè)人建設(shè)住宅，按照《歙縣農(nóng)村村民個(gè)人建房管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理；

2. 國(guó)有建設(shè)用地劃撥的，由村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府初審，并提出建設(shè)用地規(guī)劃意見；

3. 國(guó)有建設(shè)用地出讓的，由縣自然資源和規(guī)劃局審核建設(shè)用地使用期限和規(guī)劃條件。

第三章  規(guī)劃管理

第九條  縣自然資源和規(guī)劃局等單位指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府，按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合規(guī)劃等原則，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo)村（居）民合理、有序進(jìn)行住房建設(shè)。

第十條  古城保護(hù)范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等所劃定的禁止建設(shè)范圍，城市綠化用地，山體和水系保護(hù)用地，城市道路、公路、鐵路、市政公用設(shè)施，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他控制區(qū)域，禁止個(gè)人建設(shè)住宅。

個(gè)人建設(shè)住宅除必須符合歙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃外，還應(yīng)符合古城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等規(guī)劃的規(guī)定；在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)以及歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護(hù)范圍內(nèi)的，還應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求。

第十一條  公路（鐵路）沿線建筑應(yīng)與公路（鐵路）保持規(guī)定的距離：高速鐵路兩側(cè)建筑與最外側(cè)軌道中心線距離不少于50米；鐵路干線兩側(cè)建筑與最外側(cè)軌道中心線距離不少于30米。在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：高速公路不少于50米，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。縣城、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)道路紅線按照規(guī)劃控制要求執(zhí)行。

拆除重建的住宅退讓達(dá)不到上述要求的，由鎮(zhèn)人民政府會(huì)相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，提出具體審查意見，會(huì)商同意后由縣自然資源和規(guī)劃局予以審批。

第十二條  個(gè)人建設(shè)住宅總層數(shù)不超過3層，總高度不超過12.5米（含坡屋頂），個(gè)人建設(shè)住宅建筑占地不得超過120平方米，房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定有關(guān)房屋間距的要求，還應(yīng)體現(xiàn)徽派風(fēng)格。

    國(guó)有劃撥土地上的住宅進(jìn)行拆除建設(shè)的，房屋總高度不得超過11.6米，建筑面積不得超過240平方米。

第十三條  不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或已列入城鄉(xiāng)近期建設(shè)項(xiàng)目用地和政府成片危舊房改造計(jì)劃的，原則上不得進(jìn)行原址重建、改建，確需重建、改建的還需征求屬地鎮(zhèn)政府或縣住建局的意見。

第四章  審批程序

第十四條  個(gè)人拆建住宅按下列程序辦理申報(bào)和審批手續(xù)：

1. 個(gè)人向村（居）民委員會(huì)提出拆建住房（擴(kuò)建住宅）書面申請(qǐng)，提交申請(qǐng)人戶口簿（股權(quán)證）、身份證復(fù)印件，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證）及相關(guān)權(quán)屬證明復(fù)印件，建房設(shè)計(jì)圖紙?jiān)?、四鄰協(xié)議原件等相關(guān)資料；

2. 村（居）民委員會(huì)嚴(yán)格審查拆建申請(qǐng)條件，經(jīng)村（居）民委員會(huì)或村（居）民代表會(huì)集體討論，符合條件的對(duì)其拆建有關(guān)情況進(jìn)行張榜公示十個(gè)工作日；

申請(qǐng)人填寫《歙縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)個(gè)人住宅拆改建申請(qǐng)書》，村（居）民委員會(huì)報(bào)所在鎮(zhèn)政府審查時(shí)，應(yīng)提交公示結(jié)果和會(huì)議錄復(fù)印件；

3. 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建設(shè)用地和規(guī)劃條件提出初審意見，報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局審核；

4. 個(gè)人拆建住宅涉及法律法規(guī)和有關(guān)部門管理規(guī)定的，由鎮(zhèn)人民政府會(huì)相關(guān)部門提出審查意見；

5. 縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)將個(gè)人住宅建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诓鸾ǚ课莸刂泛?/span>村（居）公示十個(gè)工作日，無異議的，在核繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防費(fèi)后予以批準(zhǔn)；

農(nóng)村村民建設(shè)住宅的，根據(jù)《歙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》（歙政辦〔2023〕3號(hào)）執(zhí)行；

6. 建設(shè)圖紙公示后，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)提供相鄰權(quán)益人的書面意見；

7. 個(gè)人住宅竣工后，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，并提交竣工測(cè)繪成果。取得規(guī)劃核實(shí)合格證后，及時(shí)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

第十五條  個(gè)人建設(shè)住宅按下列制度管理。

個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)做到“三到場(chǎng)”：

1. 受理拆建住房申請(qǐng)后，鎮(zhèn)人民政府組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地審查。鎮(zhèn)、村（居）審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、用地條件，擬拆建住房是否符合規(guī)劃等；

2. 建房基礎(chǔ)施工前，鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門實(shí)地定樁放線；建房基礎(chǔ)完工后，個(gè)人應(yīng)向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)到場(chǎng)驗(yàn)線，合格后方可繼續(xù)施工；

3. 個(gè)人建設(shè)住宅應(yīng)按建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)的條件建設(shè)，施工過程中，各鎮(zhèn)人民政府、城市管理及自然資源和規(guī)劃等職能部門按照職責(zé)到場(chǎng)巡查、監(jiān)管。

第十六條  個(gè)人建設(shè)住宅自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)之日起，有效期為一年；需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，延期期限不得超過六個(gè)月。

第十七條  個(gè)人住宅拆建審批后，各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)個(gè)人住宅建設(shè)施工的監(jiān)管。

第十八條  徽州古城核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建個(gè)人住宅，非核心保護(hù)區(qū)域內(nèi)拆建個(gè)人住宅的，嚴(yán)格按照《歙縣國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《歙縣徽州古城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定審批。

第五章  紀(jì)律與法律責(zé)任

第十九條  個(gè)人住宅建設(shè)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，違反有關(guān)行政管理規(guī)定的，由相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第二十條  在個(gè)人住宅建設(shè)審批、監(jiān)管、查處工作中，縣直單位、鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會(huì)工作人員有不正確履職及違反廉潔自律情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)、依紀(jì)處理；涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。未涉及到的內(nèi)容按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。