歙政辦〔2025〕4號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法》已經(jīng)縣政府第51次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

歙縣人民政府辦公室     

2025年9月17日     

歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法

第一章 總則

第一條 為深化殯葬改革，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣公益性公墓建設(shè)和管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓暫行管理辦法》和《安徽省殯葬管理辦法》等法規(guī)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬（安放）骨灰和遺體的非營利性殯葬設(shè)施，分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓，含縣級(jí)城市公益性公墓（公益性骨灰堂）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會(huì)為轄區(qū)內(nèi)居民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)而建設(shè)的農(nóng)村公益性安葬設(shè)施。

第三條 縣民政局是全縣公益性公墓主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家殯葬管理法規(guī)政策和全縣公墓管理政策的制定、公墓規(guī)劃的編制以及公墓建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)與監(jiān)督工作；縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門各司其職、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理工作；村（居）民委員會(huì)是村級(jí)公益性公墓舉辦單位，履行公墓管理主體責(zé)任，公墓運(yùn)營主體按照村民自治原則討論決定。

第二章 公益性公墓建設(shè)

第四條 城市公益性公墓建設(shè)由縣人民政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃選址，建設(shè)骨灰堂或分類（區(qū)）建設(shè)節(jié)地生態(tài)公墓。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，原則上以行政村為單位，1個(gè)村設(shè)置1個(gè)公益性公墓。在人口較為集中、交通便利、土地較少的地區(qū)提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或由若干相鄰的行政村聯(lián)建，采取植樹種花、深埋、小型墓及墓位周邊不硬化等方式，建設(shè)節(jié)地生態(tài)公墓。

第五條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)禁止占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)避免占用公益林和退耕還林，不得以租代征土（林）地進(jìn)行建設(shè)。不得在自然保護(hù)地、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩以及鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)建設(shè)公墓。

第六條 城鄉(xiāng)公益性公墓要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。安葬遺體的單人墓穴占地面積不得超過4平方米，雙人墓穴占地面積不得超過6平方米；安葬骨灰的單人墓穴占地面積不得超過0.5平方米，雙人墓穴占地面積不得超過0.8平方米。立式碑不得配裝立柱及裝飾附件，墓碑高度不得超過地面0.8米，寬度遺體單穴不得超過0.4米，遺體雙穴不得超過0.8米，骨灰單、雙穴均不得超過0.4米。除必要的車輛通行道路、人行通道外，墓間道路應(yīng)減少硬化。建設(shè)時(shí)少推山、少砍樹，因地制宜、依山就勢建設(shè)墓位，盡量選用當(dāng)?shù)剡m生樹種、花卉綠化美化墓區(qū)環(huán)境。

第七條 村級(jí)公益性公墓建設(shè)，由村（居）民委員會(huì)（或多個(gè)村（居）聯(lián)名）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣民政局審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)縣民政局審批。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（居）民委員會(huì)根據(jù)規(guī)劃布點(diǎn)或選址意見，憑縣民政局出具的《同意籌建公益性公墓批復(fù)》，向縣自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。使用林地的，向縣級(jí)及以上林業(yè)部門申請(qǐng)辦理使用林地審核審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目的實(shí)施主體，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的前期管理、招投標(biāo)、施工過程管理、工程變更、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算等進(jìn)行全面把關(guān)、核準(zhǔn)。

第三章 公益性公墓管理

第九條 具有歙縣戶籍或常住歙縣的城鄉(xiāng)居民，遺體火化后均可安葬至縣級(jí)公益性公墓（公益性骨灰堂）。

第十條 農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)舉辦和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓原則上為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居民提供安葬服務(wù)，村級(jí)公益性公墓原則上為本村（居）或聯(lián)建村內(nèi)村（居）民提供安葬服務(wù)。有特殊情況的，由村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局審批，可入葬農(nóng)村公益性公墓。

第十一條 凡安葬于公墓的，須憑死亡證明、火化證明、戶籍證明等材料，嚴(yán)格按照時(shí)間順序安排墓位。除可向夫妻健在一方需合葬的、高齡老人（80周歲以上老人）、危重病人預(yù)售確保自用外，不得提前挑選、預(yù)定墓位；不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。

第十二條 城鄉(xiāng)公益性公墓為本縣特困供養(yǎng)人員提供骨灰免費(fèi)入葬服務(wù)。城市公益性公墓提供一定比例的墓穴用于公益事業(yè)，免費(fèi)安葬對(duì)國家和社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)人員及遺體、器官捐獻(xiàn)人員。

第十三條 城鄉(xiāng)公益性公墓收費(fèi)（含刻碑、落葬等基本服務(wù)）、公墓維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)改委在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定，定價(jià)情況抄送縣民政局備案。農(nóng)村公益性公墓價(jià)格應(yīng)在醒目位置長期公示，公墓收支情況應(yīng)納入村務(wù)公開民主管理范圍。

第十四條 農(nóng)村公益性公墓收取的墓葬費(fèi)、公墓管理費(fèi)要納入“三資”管理，實(shí)行專賬核算，專項(xiàng)用于公墓的建設(shè)、管理和維護(hù)，嚴(yán)禁挪作他用?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

第十五條 城鄉(xiāng)公益性公墓可根據(jù)建設(shè)籌資主體和模式，采取統(tǒng)一設(shè)置公益性崗位、指定專人或政府購買服務(wù)等方式，做好日常管理，包括公益性公墓內(nèi)的保潔、清掃、環(huán)境綠化美化以及排水、防火、防盜等工作。不得開展租賃、承包經(jīng)營等營利性活動(dòng)，不得從事封建迷信活動(dòng)。

第十六條 城鄉(xiāng)公益性公墓應(yīng)當(dāng)建立墓位登記制度，確定專人負(fù)責(zé)墓位檔案的登記管理工作。提供安葬服務(wù)的公墓在安葬過程中形成的下列文件應(yīng)當(dāng)歸檔：

1.逝者身份證復(fù)印件；

2.死亡證明復(fù)印件；

3.購墓協(xié)議；

4.其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

第十七條 建有農(nóng)村公益性公墓的，禁止在公墓以外的任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)?。未建公墓的，要科學(xué)劃定可葬區(qū)和禁葬區(qū)，嚴(yán)禁在公墓區(qū)域內(nèi)建立或恢復(fù)宗族墓地。

第四章 明確工作責(zé)任

第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施的，由縣民政部門會(huì)同縣住建、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。涉及刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 墓穴占地面積超過省、市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣民政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十條 農(nóng)村公益性公墓未按規(guī)劃建設(shè)的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改；拒不改正或多次整改不到位的，由縣民政部門牽頭，會(huì)同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。

第二十一條 城鄉(xiāng)公益性公墓未執(zhí)行政府定價(jià)收費(fèi)的，由市場監(jiān)管部門依法查處。

第二十二條 公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未查驗(yàn)火化證明或死亡證明，違法違規(guī)安葬的；

（二）違規(guī)建造、銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓（格）位的；

（三）服務(wù)項(xiàng)目沒有明碼標(biāo)價(jià)的；

（四）違規(guī)預(yù)售墓（格）位的；

（五）違反公平自愿原則，強(qiáng)制、捆綁、誘導(dǎo)群眾消費(fèi)的；

（六）實(shí)施串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)違法行為的；

（七）利用工作之便索取財(cái)物、出具假證明的；

（八）玩忽職守造成服務(wù)檔案遺失、損毀的；

（九）泄漏逝者和群眾信息的；

（十）其他違反相關(guān)法律法規(guī)或制度規(guī)定的行為。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起三十日后施行。本辦法實(shí)施后，《歙縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》（政辦〔2013〕18號(hào)）自行廢止。