索引號：	003149652/202508-00027	信息分類：	規(guī)范性文件發(fā)布
發(fā)文機關(guān)：	歙縣人民政府辦公室	主題分類：	國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管,企業(yè),通知,DOC,中年,其他,要素保障
成文日期：	2025-08-07	發(fā)布日期：	2025-08-07
發(fā)文字號：	歙政辦秘〔2025〕25號	有效性：	有效
標題：	歙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《歙縣常態(tài)化開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地處置工作實施意見》的通知
政策咨詢機關(guān)：	歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會	政策咨詢電話：	0559-6527122

歙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《歙縣常態(tài)化開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地處置工作實施意見》的通知

歙政辦秘〔2025〕25號

有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、相關(guān)直屬機構(gòu)：

《歙縣常態(tài)化開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置低效工業(yè)用地處置工作實施意見》已經(jīng)縣政府第 50 次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

歙縣人民政府辦公室

2025年8月7日

歙縣常態(tài)化開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置低效

工業(yè)用地處置工作實施意見

為持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推動資源要素差別化、市場化配置，提升工業(yè)用地配置效率，破解全縣工業(yè)發(fā)展土地要素制約瓶頸，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就常態(tài)化開展經(jīng)開區(qū)閑置低效工業(yè)用地處置工作制定如下實施意見。

一、工作目標

充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門職能作用，合力推進閑置低效工業(yè)用地常態(tài)化清理處置，有力遏制低效企業(yè)“躺平”、閑置用地“拋荒”現(xiàn)象，推動老舊廠房改造升級，確保工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用，全面提升工業(yè)企業(yè)綜合效益，推動工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、認定標準

（一）閑置工業(yè)用地

存在以下情形之一的，認定為閑置工業(yè)用地：

1. 因工業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因，未履行《土地出讓合同》《監(jiān)管協(xié)議》或《項目投資協(xié)議書》等關(guān)于工業(yè)項目用地的相關(guān)約定，超過規(guī)定或約定的動工時間滿 1 年未動工建設(shè)的工業(yè)用地；

2. 已動工建設(shè)但建設(shè)用地面積占應(yīng)動工建設(shè)用地總面積不足三分之一，或已投資額占總投資額不足25%的，且中止建設(shè)連續(xù)滿 1 年的工業(yè)用地。

（二）低效工業(yè)用地

存在以下情形之一的，認定為低效工業(yè)用地：

1. 國家及省市產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類工業(yè)用地；存在重大安全和環(huán)保隱患，經(jīng)整改仍達不到要求的工業(yè)用地；

2. 項目已投產(chǎn)，但連續(xù)停產(chǎn)滿 1 年或處于半停產(chǎn)狀態(tài) 2 年以上的工業(yè)用地（因政策原因暫時關(guān)停的除外）;

3. 正式投產(chǎn)滿 3 年，畝均綜合效益評價結(jié)果為 D 類的工業(yè)用地；畝均綜合效益評價結(jié)果為 C 類、畝均稅收（入庫稅收不含土地使用稅，包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收<代扣> 代繳稅款，其中企業(yè)享受的稅收減免、出口退稅視同企業(yè)實際繳款，計算口徑根據(jù)上級政策變化等原因適時調(diào)整）低于 3 萬元/年的工業(yè)企業(yè)用地；

4. 宗地內(nèi)連片未建設(shè)土地超過 5 畝且空置時間達 3 年及以上的工業(yè)用地；

5. 企業(yè)自身業(yè)務(wù)萎縮，廠房有一半以上面積出租或租金收入大于主營業(yè)務(wù)收入的工業(yè)用地；

6. 國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，建設(shè)狀況達不到閑置土地認定，但未達到土地出讓合同（含項目投資協(xié)議書等合同）約定的工業(yè)用地。

三、審核認定

1. 摸排梳理。由縣經(jīng)開區(qū)管委會每年一季度末參照認定標準，對轄區(qū)企業(yè)開展閑置低效用地情況摸排，內(nèi)容包括：企業(yè)信息、用地情況、企業(yè)廠區(qū)（廠房）建設(shè)及使用現(xiàn)狀、納稅情況和綜合效益評價結(jié)果等。對存在閑置用地認定標準相關(guān)情形的企業(yè)，填寫《歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置工業(yè)用地企業(yè)基本情況表》（附件 2）；對存在低效工業(yè)用地認定標準相關(guān)情形的企業(yè)，填寫《歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地企業(yè)基本情況表》（附件 3）。

2. 調(diào)查核實。由縣經(jīng)開區(qū)管委會牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣科商工信局等部門協(xié)助，分別對園區(qū)閑置用地、低效用地企業(yè)開展實地調(diào)查，調(diào)查工作在 30 天內(nèi)完成。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由縣經(jīng)開區(qū)管委會將初步認定為低效工業(yè)企業(yè)的《歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地企業(yè)基本情況表》連同核查材料共同提交縣經(jīng)開區(qū)閑置低效工業(yè)用地處置工作專班復(fù)核。

3. 審核確認。對經(jīng)調(diào)查核實認定為閑置用地的，由縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《閑置土地處置辦法》（原國土資源部53號令）進行認定并下發(fā)《閑置用地認定書》；經(jīng)縣經(jīng)開區(qū)閑置低效工業(yè)用地常態(tài)化處置工作專班復(fù)核審定為低效用地的，由縣經(jīng)開區(qū)管委會將審定結(jié)果以《低效工業(yè)用地認定告知書》的形式送達企業(yè)，說明認定的事實和依據(jù)，并告知擬處置方式及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，同時在縣經(jīng)開區(qū)管委會網(wǎng)站公示。

四、處置措施

（一）閑置工業(yè)用地處置措施

1. 依法收回。因企業(yè)自身原因造成閑置的，按照《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第 53 號）執(zhí)行，對未動工開發(fā)滿 1 年的，征繳土地出讓金 20% 的土地閑置費；對未動工開發(fā)滿 2 年的，無償收回。對拒不配合的，協(xié)同有關(guān)部門實施聯(lián)合處置，必要時可申請司法部門強制執(zhí)行。

2. 限期開發(fā)。因企業(yè)自身原因造成未開工但還未造成閑置的，及時約談、簽訂補充協(xié)議，重新約定開竣工時間，并限期開竣工；因政府及有關(guān)部門原因造成不能動工、動工延遲，或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，分清責任，按規(guī)定處置，采取消除動工障礙、延長動工建設(shè)期限、調(diào)整規(guī)劃條件等方式處置并限期開竣工。依據(jù)規(guī)劃需改變用途的，經(jīng)縣政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件完成收儲，重新出讓后辦理相關(guān)用地手續(xù)。

3. 盤活利用。因政府及有關(guān)部門原因造成不能動工、動工延遲，或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，可協(xié)議有償收回；企業(yè)自身無意愿或無能力繼續(xù)投資建設(shè)的，經(jīng)主管部門審核報縣政府分管負責同志同意，可采取引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施兼并重組等方式盤活利用。

（二）低效工業(yè)用地處置措施

1. 收儲收購。對于停工、停產(chǎn)、資不抵債、長期代加工、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、抵御市場風險能力差、長期虧損、自身無能力轉(zhuǎn)型提升的低效企業(yè)，由縣土地收儲中心收儲或縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團有限公司（以下簡稱“開投集團”）收購，土地使用權(quán)按不超過 2024 年度園區(qū)工業(yè)用地出讓價格收購，地上合法合規(guī)構(gòu)筑物、建筑物、在建工程部分按重置成本法評估價予以補償，機械設(shè)備等動產(chǎn)部分由企業(yè)自行處置。

2. 提升發(fā)展。分四種類型。嫁接盤活：經(jīng)縣經(jīng)開區(qū)管委會審核同意的高端裝備制造、新能源和汽車零部件、新材料、綠色食品、新一代信息技術(shù)、生命健康、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)類優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式對低效企業(yè)進行盤活，涉及土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依法按程序辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。縣經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)與嫁接項目約定投資要求、達產(chǎn)期限、畝均效益等履約事項。分割轉(zhuǎn)讓：對宗地面積過大，企業(yè)無法按原投資協(xié)議或合同約定完全使用土地的企業(yè)，可對宗地內(nèi)土地及其建筑物進行分割，分割部分可由縣開投集團收購或縣土地收儲中心收儲，收購價格參照收購儲備相關(guān)標準執(zhí)行；或經(jīng)縣經(jīng)開區(qū)管委會審核同意后，可引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)以“騰籠換鳥”方式盤活利用。自主提升：在不涉及改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)通過追加投資、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、數(shù)字化改造、產(chǎn)品升級及管理創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，促進低效工業(yè)企業(yè)提升效益。縣經(jīng)開區(qū)管委會與土地使用權(quán)人簽訂項目整改提升履約監(jiān)管協(xié)議，約定追加投資額、預(yù)期效益等限期整改目標和措施。兼并重組：支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)縣經(jīng)開區(qū)管委會審核同意后，通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并重組、股權(quán)收購、司法拍賣、整體租賃的方式盤活閑置低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，提高畝均產(chǎn)出。對于整體租賃低效企業(yè)入駐的，在連續(xù)三年達到協(xié)議約定的畝均稅收前期下，可向縣經(jīng)開區(qū)管委會提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請，以“一事一議”方式報縣政府審核同意后，雙方可以進行市場化交易。

3. 取締關(guān)停。對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，存在安全環(huán)保重大隱患和高能耗低產(chǎn)出的“散亂污”企業(yè)，由縣經(jīng)開區(qū)管委會聯(lián)合縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理、縣生態(tài)環(huán)境、縣市場監(jiān)管、縣城市管理、縣消防救援等部門依法依規(guī)開展集中整治，經(jīng)整治后仍達不到要求的，一律依法予以關(guān)停，由縣土地收儲中心收儲、開投集團收購或引進符合要求的項目嫁接盤活利用，原企業(yè)應(yīng)對相關(guān)廢棄污染物處置到位，未處置到位的，相關(guān)費用在收購款中予以扣除，嫁接盤活的需就處置主體和時限等事項進行約定。

五、強化利用

對依法收回的閑置工業(yè)用地，縣自然資源和規(guī)劃局及時投放市場，二次出讓。開投集團依照縣經(jīng)開區(qū)的發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)要求，對收購的工業(yè)用地進行修、改、拆、建。由縣經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求及時發(fā)布招商信息，推進低效用地二次利用。承租企業(yè)連續(xù)三年達到投資協(xié)議約定的畝均稅收，符合先租后讓要求的，可提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請，按國有資產(chǎn)處置要求辦理。縣經(jīng)開區(qū)管委會要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，加快園區(qū)低效老舊廠房集中連片處置，全面提升園區(qū)形象和綜合效益。

六、保障措施

成立由縣政府主要負責同志任組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的縣經(jīng)開區(qū)閑置低效工業(yè)用地常態(tài)化處置工作專班，負責統(tǒng)籌推進，各擬處置企業(yè)牽頭單位根據(jù)處置工作清單分別制定“一企一策”處置方案。各部門要強化服務(wù)意識，做好各類服務(wù)保障工作。要持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，依法依規(guī)對閑置低效企業(yè)實施差別化用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，形成長效機制。對整改未達要求和列入調(diào)控幫扶類（D類）的企業(yè)納入重點管理，不再受理新增用地，并下調(diào)企業(yè)信用評級。