根據(jù)縣政府要求，縣民政局牽頭擬定了《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾征求意見。

公示時間：2025年5月30日—6月30日，請于公示期截止日前將修改意見通過信函、郵件、網(wǎng)站留言等方式反饋至歙縣民政局。

聯(lián)系電話：0559-6512376；

郵   箱：1492388787@qq.com；

地   址：安徽省黃山市歙縣徽城鎮(zhèn)平安路19-1號。 

網(wǎng)站留言：網(wǎng)站下方已開設(shè)留言渠道

歡迎社會各界積極參與！謝謝大家的關(guān)注與支持！

歙縣民政局      

2025年5月30日    

《歙縣城鄉(xiāng)公益公墓管理辦法（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

為提高公墓管理水平、深化殯葬改革成果, 節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效規(guī)范殯葬市場秩序。以進(jìn)一步規(guī)范墓地建設(shè)審批程序，規(guī)范墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高公墓管理水平為目的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法》。

二、政策依據(jù)

《殯葬管理條例》

《安徽省殯葬管理辦法》

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)加快推進(jìn)殯葬改革的意見》

《黃山市殯葬管理實施細(xì)則》

《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》

《安徽省公墓服務(wù)管理規(guī)范（試行）》

三、起草過程

一是深入學(xué)習(xí)文件精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬領(lǐng)域的重要論述。二是今年3月底，縣民政局在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)政策法規(guī)、借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，形成《管理辦法》初稿。三是廣泛征求意見。4月27日，征求縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，接收到修改意見8條。四是認(rèn)真研究完善，對各單位的意見建議逐一研究分析，逐步修改完善，形成《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法（征求意見稿）》。

四、主要框架內(nèi)容

《歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法（征求意見稿）》共5章25條，主要包括總則、公益性公墓建設(shè)、公益性公墓管理、罰則、附則。通過規(guī)范全縣城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)管理，有效解決群眾“逝有所安”“葬有去處”問題。

歙縣城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為深化殯葬改革，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣公益性公墓建設(shè)和管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、民政部《公墓暫行管理辦法》和《安徽省殯葬管理辦法》及《安徽省公墓服務(wù)管理規(guī)范（試行）》等法規(guī)政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬（安放）骨灰和遺體的非營利性殯葬設(shè)施，分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓，含縣城市公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會為轄區(qū)內(nèi)居民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)而建設(shè)的農(nóng)村公益性安葬設(shè)施。

第三條 縣民政局是全縣公益性公墓主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家殯葬管理法規(guī)政策和全縣公墓管理政策的制定、公墓規(guī)劃的編制以及公墓建設(shè)的指導(dǎo)工作；縣發(fā)改、財政、資規(guī)、林業(yè)、市監(jiān)等部門各司其職、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理工作；村民委員會是村級公益性公墓舉辦單位，履行公墓管理主體責(zé)任，公墓運(yùn)營主體按照村民自治原則討論決定。

第二章 公益性公墓建設(shè)

第四條 城市公益性公墓建設(shè)，由縣人民政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃選址，建設(shè)骨灰堂，或分類（區(qū)）建設(shè)節(jié)地生態(tài)公墓。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，原則上以行政村為單位，1個村設(shè)置1個公益性公墓。在人口較為集中、交通便利、土地較少的地區(qū)提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或由若干相鄰的行政村聯(lián)建，采取植樹種花、深埋、小型墓及墓位周邊不硬化等方式，建設(shè)節(jié)地生態(tài)公墓。

第五條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)禁止占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線，不得在自然保護(hù)地、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩以及鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)建設(shè)公墓。

第六條 城鄉(xiāng)公益性公墓按照“占地小、墓碑小、硬化少、綠化好”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格控制成本?！罢嫉匦　奔窗苍徇z體的單人墓穴占地面積不超過4平方米，雙人墓穴占地面積不超過6平方米；安葬骨灰的單人墓穴占地面積不得超過0.5平方米，雙人墓穴占地面積不超過0.8平方米。“墓碑小”即立式碑不得配裝立柱及裝飾附件，墓碑高度不得超過地面0.6米，寬度遺體單穴不超過0.4米，遺體雙穴寬度不超過0.8米，骨灰單、雙穴均不得超過0.4米。“硬化少”即除必要的車輛通行道路、人行通道外，墓間道路減少硬化?！熬G化好”即不推山、少砍樹，因地制宜、依山就勢建設(shè)墓位，盡量選用當(dāng)?shù)剡m生樹種、花卉綠化美化園區(qū)環(huán)境。

第七條 村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，由村民委員會（或多個村聯(lián)名）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣民政局審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)公墓的申請報告；

（二）農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃審批表；

（三）建設(shè)公墓的可行性報告；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查意見；

（五）其他相關(guān)材料(用地紅線圖，設(shè)計圖紙等）。

農(nóng)村公益性公墓審批程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（居）民委員會提出申請；

（二）填寫《農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃審批表》；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究同意后行文報縣民政局；

（四）縣民政局會同資規(guī)、林業(yè)等部門實地審核同意后，由縣民政局下達(dá)批復(fù)文件。

第八條 公墓建設(shè)用地應(yīng)避免占用公益林和退耕還林，不得以租代征土（林）地進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村（居）民委員會根據(jù)規(guī)劃布點(diǎn)或選址意見，憑縣民政局出具的同意籌建公益性公墓批復(fù)，向縣資規(guī)部門提出申請，由縣資規(guī)部門辦理用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。使用林地的，向縣級及以上林業(yè)部門申請辦理使用林地審核審批手續(xù)。

第三章 公益性公墓的管理

第九條 具有歙縣戶籍或常住歙縣的城鄉(xiāng)居民遺體火化后均可安葬縣級公益性公墓（公益性骨灰堂）。

第十條 農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）興辦和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓原則上為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居民提供安葬服務(wù)，村級公益性公墓原則上為本村或聯(lián)建村內(nèi)村（居）民提供安葬服務(wù)。

下列人員死亡后入葬農(nóng)村公益性公墓，需經(jīng)縣民政局審核：

（一）本村居民配偶、子女、父母（共同生活）；

（二）戶籍不在本村，但在本村長期居住或長期工作的居民。

第十一條 凡安葬于公墓的，須憑死亡證明、火化證明、戶籍證明等材料，嚴(yán)格按照時間順序安排墓位。除可向夫妻健在一方需合葬的、高齡老人（80周歲以上）、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，不得提前挑選、預(yù)定墓位；不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。

第十二條 城鄉(xiāng)公益性公墓為本縣特困供養(yǎng)人員提供骨灰免費(fèi)入葬服務(wù)。城市公益性公墓提供一定比例的墓穴用于公益事業(yè)，免費(fèi)安葬對國家和社會做出特殊貢獻(xiàn)人員及遺體、器官捐獻(xiàn)人員。

第十三條 城鄉(xiāng)公益性公墓收費(fèi)（含刻碑、落葬等基本服務(wù)）、公墓維護(hù)管理費(fèi)實行政府定價并動態(tài)調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)改委在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定，定價情況抄送縣民政局備案。農(nóng)村公益性公墓價格應(yīng)在醒目位置長期公示，公墓收支情況應(yīng)納入村務(wù)公開民主管理范圍。

第十四條 城鄉(xiāng)公益性公墓收取的墓葬費(fèi)、公墓管理費(fèi)要實行專賬管理、專賬核算，必須全部用于公墓的建設(shè)、管理和維護(hù)，嚴(yán)禁挪作他用。

第十五條 城鄉(xiāng)公益性公墓可根據(jù)建設(shè)籌資主體和模式，采取統(tǒng)一設(shè)置公益性崗位，指定專人或政府購買服務(wù)等方式，做好日常管理。不得開展租賃、承包經(jīng)營等營利性活動，不得從事封建迷信活動。

第十六條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)建立墓地管理制度和墓位檔案登記制度，確定專人負(fù)責(zé)墓地的維護(hù)、安全、登記等日常管理工作。

提供安葬服務(wù)的公墓在安葬過程中形成的下列文件應(yīng)當(dāng)歸檔：

1.逝者身份證復(fù)印件；

2.死亡證明復(fù)印件；

3.購墓協(xié)議；

4.其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

第十七條 城鄉(xiāng)公益性公墓必須設(shè)置專職管理人員，負(fù)責(zé)日常的管理與維護(hù)，做好公益性公墓內(nèi)的保潔、清掃、環(huán)境綠化美化以及排水、防火、防盜等工作，不斷滿足群眾的喪葬需求。

第十八條 嚴(yán)禁在公墓區(qū)域內(nèi)建立或恢復(fù)宗族墓地。

第四章 罰則

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、資規(guī)、林業(yè)行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。涉及刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條 墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十一條 農(nóng)村公益性公墓未按規(guī)劃建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正或多次整改不到位的，由民政部門牽頭，會同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行查處。

第二十二條 城鄉(xiāng)公益性公墓未執(zhí)行政府定價收費(fèi)的，由市場監(jiān)管部門依法查處。

第二十三條 公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未查驗火化證明或死亡證明，違法違規(guī)安葬的；

（二）服務(wù)項目沒有明碼標(biāo)價的；

（三）違規(guī)預(yù)售墓（格）位的；

（四）利用工作之便索取財務(wù)、出具假證明的；

（五）玩忽職守造成服務(wù)檔案遺失、損毀的；

（六）泄露逝者和群眾信息的；

（七）其他違反相關(guān)法律法規(guī)或制度規(guī)定的行為。

第五章 附則

第二十四條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2013年8月6日施行的《歙縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》（政辦〔2013〕18號）同時廢止。