《歙縣硬化墓、活人墓專項摸排整治工作方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見

為進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化殯葬改革，推進綠色文明殯葬，歙縣民政局草擬了《歙縣硬化墓、活人墓專項摸排整治工作方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)予以公示，向社會公眾征求意見。

公示時間：2025年5月30日—6月30日。

反饋方式：公示期間若有意見或建議請以書面、電話、電子郵件、網(wǎng)站留言等方式反饋至歙縣民政局，書面意見、電子郵件請注明聯(lián)系人姓名、電話、地址。

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歡迎社會各界積極參與！謝謝大家的關(guān)注與支持！

歙縣民政局      

2025年5月30日    

《歙縣硬化墓、活人墓專項摸排整治工作方案（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

近年來，國家及省市層面相繼出臺《殯葬管理條例》《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，明確要求規(guī)范殯葬用地管理，嚴禁違規(guī)建墓，推進節(jié)地生態(tài)安葬。為進一步深化農(nóng)村移風易俗，推進我縣殯葬改革，培樹文明新風，結(jié)合我縣實際，決定開展硬化墓、活人墓專項摸排整治工作，推動殯葬改革與生態(tài)保護、民生改善協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)保障。

二、政策依據(jù)

《黃山市人民政府關(guān)于進一步加強全市殯葬管理工作的意見》

《關(guān)于進一步加強農(nóng)村墓葬管理的指導(dǎo)意見》

《黃山市殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》

《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《殯葬管理條例》

《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

三、起草過程

一是深入學(xué)習(xí)文件精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬領(lǐng)域的重要論述。二是今年3月底，縣民政局在認真學(xué)習(xí)上級有關(guān)政策法規(guī)、借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，形成《工作方案》初稿。三是廣泛征求意見。4月27日，征求縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，接收到修改意見5條。5月29日，縣政府組織召開相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見會。四是認真研究完善，對各單位的意見建議逐一研究分析，逐步修改完善，形成《歙縣硬化墓、活人墓專項摸排整治工作方案（征求意見稿）》。

四、主要框架內(nèi)容

《工作方案》主要圍繞硬化墓、活人墓整治的工作要求、相關(guān)單位職能分工、整治工作的方法步驟及工作措施展開，通過縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門協(xié)作，打擊和疏導(dǎo)相結(jié)合的方式，杜絕占用耕地林地、亂埋亂葬和違規(guī)建墳（“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)建墳和建設(shè)超面積墳、硬化墓、活人墓、豪華墓）等行為發(fā)生。

歙縣硬化墓、活人墓專項摸排整治工作方案（征求意見函）

為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化殯葬改革，推進綠色文明殯葬，根據(jù)《殯葬管理條例》及國家部委、省、市關(guān)于殯葬整治工作要求，立足本縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門協(xié)作、疏堵結(jié)合”原則，堅決杜絕亂埋亂葬及違規(guī)建墳行為（包括占用耕地林地、“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)建墳，以及建設(shè)超面積墳、硬化墓、活人墓、豪華墓等），革除喪葬陋習(xí)，推行規(guī)范安葬，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)深化殯葬改革。

二、工作重點

（一）新墳管控

1.建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)道路變遷和規(guī)劃變動情況，動態(tài)調(diào)整禁葬區(qū)范圍，明確責任主體，并加強監(jiān)管力度。按照“村級發(fā)現(xiàn)制止、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)、部門依法查處”的運行機制，切實發(fā)揮村級主體作用，扎實推進新墳管控工作，實現(xiàn)禁葬區(qū)無新建墳?zāi)购陀不?、可葬區(qū)無硬化及超面積墳?zāi)沟哪繕恕?/p>

2.嚴把特困供養(yǎng)及低保對象審核關(guān)。嚴禁特困供養(yǎng)人員、低保對象及其家庭成員使用救助資金修建活人墓、硬化墓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面摸排上述人員現(xiàn)存活人墓、硬化墓情況，對存在違規(guī)修建的，責令限期整改。同時，將是否修建硬化墓、活人墓納入特困供養(yǎng)及低保對象的審核認定內(nèi)容。

（二）硬化墓治理　　

按照“先三沿六區(qū)、后逐步延伸，活人墓一律拆除、硬化墓徹底整治”的總體要求，以高鐵、高速、皖浙1號旅游風景道和新安江流域兩側(cè)、城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點等重點區(qū)域內(nèi)的活人墓、硬化墓整治為突破口，減少存量，遏制增量，建檔銷號，分階段實施，持續(xù)推進。整治方式為拆除、遷移、覆土、種草覆蓋、栽樹遮擋等。

1.禁葬區(qū)內(nèi)硬化墓整治。

（1）摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對轄區(qū)“三沿六區(qū)”（沿高鐵、鐵路、高速公路和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)、沿河道兩側(cè)，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、旅游風景名勝區(qū)、集中住宅區(qū)、自然保護區(qū)、高標準農(nóng)田保護區(qū)）可視范圍內(nèi)的硬化墓、占地面積超大墳?zāi)?、墓碑超?guī)格墳?zāi)购汀盎钊四埂睂嵉剡M行調(diào)查摸底，逐穴按類別、墓主家屬、整治方式、整改時間、包保責任人等情況形成 “一墓一方案”清單（附件2），匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)墳?zāi)拐闻_賬（附件3），逐戶發(fā)放《責令限期改正通知書》。并將相關(guān)報表和工作進展情況上報縣民政局殯管所。

（2）整治原則。屬地管理原則。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負責具體落實，通過廣泛宣傳動員、入戶細致開展思想工作、依法發(fā)放《責令限期改正通知書》等方式，引導(dǎo)墓主家屬積極主動整改。分類整治原則。 根據(jù)墳?zāi)宫F(xiàn)狀特點（如位置、類型、影響程度等），因地制宜采取就地深埋（不留墳頭）、覆土綠化、易地遷葬等差異化整治方式，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約土地資源的目標。依法依規(guī)原則。 對拒不整改和頂風違建的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)職能部門要嚴格依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《國務(wù)院殯葬管理條例》等法律法規(guī)，依法從快查處、從重處罰；對涉及黨員干部及國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員（含離退休人員）違反殯葬政策的，還應(yīng)依紀依規(guī)嚴肅處理。源頭管控原則。強化基層治理： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托殯葬信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村級組織主體作用、黨員干部模范帶頭作用及“紅白理事會”的引導(dǎo)作用，切實加強新墳源頭管控。嚴格執(zhí)法監(jiān)管：縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局要及時依法查處占用耕地、園地、林地等違規(guī)建墳行為；縣市場監(jiān)督管理局要規(guī)范墓碑生產(chǎn)銷售市場，嚴禁經(jīng)營戶生產(chǎn)、銷售超規(guī)格墓碑。

（3）整治方法。硬化墓整治：對能夠遷移或必須遷移的硬化墓，遷入公墓或可葬區(qū)深埋，遺址平整綠化。對不能遷移的硬化墓，采取就地深埋、拆除硬化物后覆土綠化等方式消除白化，并植樹遮擋。超面積墳?zāi)拐危簤災(zāi)拐嫉爻娣e的應(yīng)當縮小面積。遺體墓穴占地面積單人墓不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米；骨灰墓穴占地面積單人墓不超過0.5平方米、雙人墓不超過0.8平方米（占地面積均含墓前祭拜臺，未用水泥砂石白化的不計）。超規(guī)格墓碑整治：墓碑超規(guī)格的要拆除超標附件等。墓碑高度不得超過地面0.6米，遺體雙棺的寬度不得超過0.8米，單棺的寬度不得超過0.4米，骨灰單、雙棺寬度均不得超過0.4米?；钊四拐危?023年后建的雙空、單空活人墓一律拆除，恢復(fù)植被條件；已入葬一個的雙墓，按硬化墓、超面積墳要求整治。對拒不拆除活人墓的，由縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局等部門責令限期改正或治理；逾期拒不改正的，由行政機關(guān)依法作出行政處罰決定，經(jīng)法院裁決后，依法強制執(zhí)行。黨員干部要發(fā)揮榜樣作用，帶頭執(zhí)行中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬政策的意見》。黨員干部家庭建造硬化大墓、豪華墓、活人墓的要帶頭整治，發(fā)現(xiàn)黨員干部涉嫌違紀違法問題行為的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

（4）整改驗收。實行驗收銷號制落實整改清單。對照“一墓一方案”清單落實整改，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月匯總整治完成情況，并于當月3日前報縣民政局殯管所驗收銷號。整治程序參照違章建筑整治。違建墳?zāi)沟恼慰蓞⒄者`章建筑整治程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將《限期整改通知書》發(fā)放到戶，對逾期拒不自行整改、經(jīng)教育拒不改正的，由法定主體依法查處，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭落實執(zhí)行。對查找不到建墓戶主且公告期滿后無人確認的，按無主墳?zāi)雇咨铺幚?。把握時間節(jié)點。抓住有利時機開展集中整治，務(wù)必于2025年12月25日前全面完成禁葬區(qū)內(nèi)違規(guī)墳?zāi)沟恼喂ぷ?，并將整治成果及?jīng)驗書面報縣民政局殯葬所。

三、工作安排

（一）動員部署階段（6月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本地工作方案，明確工作任務(wù)、責任分工、方法步驟、工作措施和相關(guān)要求。全面動員部署，統(tǒng)一思想認識，壓緊壓實工作責任。

（二）全面摸排階段（7月1日至8月1日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）作為摸底排查第一責任主體，要逐村、逐墓進行登記造冊，形成本地殯葬領(lǐng)域突出問題清單、責任清單、整改清單。

（三）集中整治階段（8月2日至11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“邊摸排邊整改”的要求，對摸排出的問題，明確整改方案和整改時限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）承擔直接責任，采取對照臺賬、實地勘察等方式，逐墓逐戶驗收銷號，并每月向縣民政局殯管所報送階段性進展情況報告。

（四）檢查評估階段（12月1日至12月31日）。12月1日至12月31日，縣民政局將聯(lián)合有關(guān)單位組織開展專項督查檢查，調(diào)研評估本次專項整治工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作報告要于12月25日前經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志審簽后報縣民政局殯管所。

（五）鞏固深化階段（自2026年起長期堅持）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面總結(jié)，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全殯葬突出問題整治長效工作機制，及時開展“回頭看”等活動，防止問題反彈，持續(xù)鞏固深化專項整治工作成果。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣整治硬化墓、拆除活人墓專項行動工作專班，專班的主要職責是加強專項整治行動的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，集中研究處置專項整治行動中遇到的疑難問題，推動各項工作落地落實。專班下設(shè)辦公室（設(shè)在縣民政局），縣民政局局長吳勇將任辦公室主任，縣民政局副局長韋紀文任副主任（具體名單見附件1），設(shè)立舉報投訴電話：0559-6512376。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要相應(yīng)建立工作機制，統(tǒng)籌推進摸排整治工作。要將摸排整治工作擺上議事日程，定期研究部署、調(diào)度推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志要承擔整治主體責任，要親自研究解決重大問題。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村（居）民自治組織作用，提升基層治理能力，推動責任和壓力傳導(dǎo)到最末端，打通政策落實“最后一米”，切實抓好底數(shù)摸排、問題整治、政策宣講、矛盾防范化解等工作。對涉及人數(shù)眾多、情況復(fù)雜的問題，要制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生極端事件和群體性事件，確保社會穩(wěn)定。

（二）強化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要切實履職盡責，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過溝通會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，建立健全綜合整治機制，形成工作合力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行殯葬整治屬地管理職責。建立健全殯葬信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)早制止；對正在占用耕地林地、亂埋亂葬、違規(guī)建墳的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責令立即停止違法行為，并要求恢復(fù)原狀；對不聽勸阻或拖延時間繼續(xù)違建的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員代為恢復(fù)原狀，仍不聽勸阻的上報縣民政局；“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的活人墓由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織有關(guān)部門依法拆除，新墳責令限期遷移，白化墳、豪華墓通過覆土植樹遮擋等方式整治。

縣紀委監(jiān)委負責責任追究，對黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪葬活動中的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處?！?/p>

縣民政局負責殯葬工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和縣殯改辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理。會同縣直有關(guān)單位依法查處占用耕地林地建墳、亂埋亂葬、違規(guī)建墳和擅自興建公墓、遷墳點、地宮、骨灰堂等殯葬設(shè)施的行為；依法制止公墓外私人建墳行為；會同公安、市場監(jiān)督管理等部門依法查處制造、銷售封建迷信殯葬用品等行為。

縣自然資源和規(guī)劃局負責依法保障農(nóng)村殯葬設(shè)施用地需求，糾正和查處違法違規(guī)占地建墳等行為。

縣林業(yè)局負責依法保障農(nóng)村殯葬設(shè)施用地需求，糾正和查處違法違規(guī)占地建墳等行為。

縣城市管理局負責對中心城區(qū)及建成區(qū)拆違、控違(包括違法建設(shè)的墳?zāi)购蜌浽嵩O(shè)施)工作，指導(dǎo)并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違、控違工作；加強對城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙、違法違規(guī)燃放鞭炮等行為。

縣市場監(jiān)督管理局負責查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營殯葬用品、從事殯葬服務(wù)等行為，協(xié)助查處制造、銷售封建迷信殯葬用品行為。

縣公安局負責對阻礙和干擾違規(guī)墓地整治工作的違法犯罪行為，及時依法予以查處。

縣人民法院負責依法受理違法安葬行為申請強制執(zhí)行案件。

縣委宣傳部負責做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風易俗工作納入文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。

縣信訪局負責對來訪群眾做好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解釋，協(xié)助處理硬化墓整治工作中可能發(fā)生的群體事件。

（三）強化督導(dǎo)指導(dǎo)。建立月調(diào)度、季通報機制。按照屬地管理、分級負責的原則，加強監(jiān)督檢查，定期通報。對整治難度大的地方重點督導(dǎo)，實時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進意見和建議。

（四）強化問責問效。對瞞報、漏報、整治不力、工作推進遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及弄虛作假、敷衍推諉、配合不力的單位和工作人員，根據(jù)干部管理權(quán)限進行約談提醒，情節(jié)嚴重的，作為問題線索移交縣紀委監(jiān)委。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大殯葬管理、土地管理、農(nóng)地保護等相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳力度，統(tǒng)一對外政策口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。要充分做好群眾思想工作，消除誤解和不必要疑慮，贏得群眾理解和支持。要加強與宣傳、網(wǎng)信等部門協(xié)作，強化輿情監(jiān)測和研判處置，對不實或惡意炒作的信息，要及時予以澄清，為專項整治營造良好輿論氛圍。

附件：1.歙縣整治硬化墓、拆除活人墓專項行動工作專班成員名單

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治違規(guī)墳?zāi)埂耙荒挂环桨浮鼻鍐?/p>

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治違規(guī)墳?zāi)埂耙荒挂环桨浮迸_賬

附件1

歙縣整治硬化墓、拆除活人墓專項行動工作專班成員

組  長：待定  

副組長：程衍生  副縣長   

成  員：盛國榮  縣人民法院黨組成員、副院長

葉永進  縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

胡鴻鑫  縣委宣傳部常務(wù)副部長

吳勇將  縣民政局黨組書記、局長

張來法  縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

江志偉  縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長

鮑  劍  縣林業(yè)局黨組書記、局長

李鮮陽  縣城市管理局黨組書記、局長  

余勝利  縣信訪局黨組書記、局長

曹  俊  縣公安局黨委委員、副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志

專班辦公室設(shè)在縣民政局，由吳勇將同志任辦公室主任，韋紀文任辦公室副主任，負責日常協(xié)調(diào)工作。

附件2

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治違規(guī)墳?zāi)?/span> “一墓一方案”清單

 

填表說明：

1.編號：填“行政村+編號”；

2.地點：盡量具體；

3.墓主人：埋葬何人或為何人準備；

4.建造時間：違規(guī)修建的具體時間；

5.違規(guī)性質(zhì)：填硬化墓、活人墓、占地面積超標、墓碑超規(guī)格等;（雙空或單人空穴為活人墓，雙穴已安葬1個的歸硬化墓）

6.占地類型：占用林地、園地或耕地; 

7.修建人及墓主人直系親屬：調(diào)查全面，按實填寫；

8.身份：填黨派、工作單位（社團）及職務(wù)、何級人大代表（政協(xié)委員、黨代表）等；

9.與墓主人關(guān)系：按實填寫；

10.是否為直接當事人填是否；

11.整改方案：要參照《方案》中的整治方法填具體；

12.整改期限：需按《方案》要求時限前完成整改。

 

附件3

           鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治違規(guī)墳?zāi)?/font> “一墓一方案”臺賬

 

鄉(xiāng) 鎮(zhèn)：             （蓋章）                           時間：2025年  月   日

序號	編號	地點	整改措施	整改期限	責任單位	責任人

填表說明：1.責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn) ；2.責任人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級責任人。